新西兰首份国安战略：未来可能参与AUKUS，中国显然是主要目标（组图）

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随著大国竞争局势加剧，新西兰国防部长利特尔4日发布国安及国防报告，其中提到台海紧张升温可能引发冲突。新西兰威灵顿维多利亚大学民主专案地缘政治分析师米勒直言，虽然中国在这些报告中仅被提次10多次，但很明确中国是新西兰此份更新蓝图的主要目标。

利特尔（Andrew Little）公布新西兰首份《国安战略》，以及《防卫政策声明》和《未来部队构思原则》3份文件，其中《防卫政策声明》列出新西兰的国防目标，《未来部队构思原则》则是全新防卫能力计画的基础，且是新国防战略和需要投资项目之间的桥梁。

「国内外安全环境的变化，意味我们的应对和准备必须调整」，利特尔说，政府要提升战斗效率和其他军事能力，确保军队能「及早并谨慎」保护新西兰与区域利益。《国安战略》与《防卫政策声明》均提及印太地区是战略竞争中心，台湾、南海、东海、北韩等是可能引发冲突的潜在地方。

2023年8月4日，新西兰国防部长利特尔发布全新防卫政策报告。（AP）

昆西治国方略研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）的线上杂志《治国方略》4日刊出米勒（Geoffrey Miller）文章，提到新西兰工党政府2022年任命的国防政策检讨专门小组，原预计2024年中才会发布报告，但2023年2月上任的利特尔，加快检讨进度。

米勒指出，新西兰2021年发布立场较为鹰派的评估报告，而新西兰2022、2023年都被邀请参加北大西洋公约组织（NATO）领袖峰会，因此4日发布的全新国防政策蓝图并非凭空而来。他表示，新的《防卫政策声明》主题是让新西兰成为「有能力战斗」，并能立即在新西兰北边竞争的太平洋区域扩大行动。

提前近1年发布国防政策

米勒称，报告说「提升战斗效率和其他军事能力」，代表要在人力和军事硬体设备上投入更多开支，其中人力部分5月已获大量改善。另外，新西兰近期也对2018年采购的4架P-8A「海神」巡逻机进行评估，这项军购耗资逾新西兰币20亿元（约新台币382亿元）。

2023年6月28日，中国国务院总理李强接见到访的新西兰总理希普金斯（AP）

另外，根据世界银行资料，新西兰目前的军事开支约占国内生产毛额（GDP）的1.4%，但相关开支已在增加，新西兰工党政府才宣布，在5月份预算挹注约新哦们西兰币7亿4700万元。米勒直言，新西兰人口仅约500万，且每年国防开支约新西兰币53亿元，所以7亿4700万元是显著增长。

《国安战略》提到，「中国崛起是地缘政治改变的主因」，并称中国变得「更武断、更想挑战现行国际法律和规范」，利用「经济胁迫」来达到目的。米勒说，以美国和澳洲的标准来看，当谈到对中国外交政策特点，就算是较温和模式，此说法或许司空见惯，但中国与西方关系恶化时，新西兰仍保持良好关系。

米勒直言，这些报告的用字和整体语气，以及本质都反映出历史性转向。新西兰数十年来以「独立的外交政策」感到自豪，而「独立的外交政策」约在1980年代浮现，当时工党领导的政府提出无核政策，使得有核武的美国暂停《太平洋安全保障条约》（ANZUS）中对新西兰的安全义务。

2023年3月13日，美国总统拜登、澳洲总理艾博年、英国首相苏纳克在加州的圣地牙哥海军基地共同宣布澳英美核动力潜舰合作协议（AUKUS）。（美联社）

《太平洋安全保障条约》是澳洲、新西兰和美国1951年所签不具约束力的集体防卫条约。1986年，推行无核政策的新西兰暂停该条约，并把其领海列为无核区。不过新西兰2007年重启ANZUS关键领域。米勒称，新西兰过去30年间借由各处开放机会得利，「那个时代看来结束了」。

米勒表示，4日发布的报告还有个主题是新西兰需要「理念相近国家」当「伙伴」，而《国安战略》明文，这些国家大多数是五眼联盟成员和西方国家，包括澳洲、美国、英国、加拿大、欧盟成员国、日本和南韩，「毫不意外，中国没有晋级」。

考虑参与AUKUS第2支柱

「尽管中国以大幅优势成为新西兰最大贸易伙伴，新西兰仍支持较鹰派的西方外交政策」，米勒说，新西兰每年超过1/4出口商品到中国。此外，《防卫政策声明》提到：「澳英美三方安全伙伴（AUKUS）第2支柱（Pillar Two），可能为新西兰带来与紧密安全伙伴在新兴科技合作的机会。」

AUKUS第2支柱是指澳洲、英国和美国聚焦于开发多项先进能力、共享技术和增加其军队的互相操作性（interoperability）。米勒指出，利特尔3月曾说新西兰「愿意探索」加入AUKUS第2支柱，而此前因新西兰的无核政策和独立的外交政策，因而一直避开AUKUS。

2023年7月27日，新西兰外交部长马胡塔接见到访的美国国务卿布林肯。（AP）

不过新西兰工党政府内部似乎陷入拉锯，因为新西兰外交部长马胡塔（Nanaia Mahuta）不倾向参与，且当美国国务卿布林肯（Antony Blinken）7月访问新西兰时，马胡塔向当地媒体强调：「我要说很清楚，我们没在仔细考虑加入AUKUS。」

米勒认为，新西兰总理希普金斯（Chris Hipkins）的立场位于中间，而他5月曾说，新西兰加入AUKUS的问题「纯属假设」。不过希普金斯与布林肯举行记者会时表示，新西兰对AUKUS成员身分抱持「开放对话」态度。只是新西兰将于10月14日举行大选，是否加入AUKUS会由新政府决定。

米勒亦称，30年前的新西兰工党政府让新西兰暂停参与ANZUS，现在则是工党政府在为加入AUKUS铺平道路，且一向是工党最强力高举「独立的外交政策」大旗。工党籍的新西兰前总理克拉克（Helen Clark）对4日发布的报告相当愤怒，痛斥这是「放弃为自己思考的能力，复制贴上五眼联盟伙伴版本」。（相关报导：不再担心被迫选边站！采取渐进式合作 《外交政策》：东协与四方安全对话拉近关系｜更多文章）

克拉克也怒批，这是为加入AUKUS下一阶段而「精心策画的行动」。米勒说，由于对AUKUS尚未做出决定，新西兰仍有时间改变路线，维持独立的外交政策传统，并包括扮演更关注降低紧张、对话和外交的角色，努力让紧张的印太地区地缘政治降温。

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