中美之间最大的分歧不是关税问题 中美贸易战的真正根源

北京——在北京与华盛顿之间日渐逼近的贸易战根源问题——也就是由中国政府主导的打造未来尖端行业运动上，中国立场强硬，但华盛顿认为这么做破坏了国际规则。

近来，中国官方一直在为政府这个雄心勃勃的计划，即《中国制造2025》辩护。该计划的内容是在先进微芯片、无人驾驶汽车和机器人等行业打造具有全球竞争力的参与者。尽管北京表示愿意在其他问题上做出让步，但围绕其核心产业政策的难解僵局，可能会延长贸易战。这场贸易战已经让市场陷入恐慌，并引发了对全面爆发贸易战的担忧。

“我们实施《中国制造2025》已经三年了，我们会继续实施，”中国工业和信息化部部长苗圩周一在中国首都北京的一场经济政策论坛上说。该论坛为期三天，周一是最后一天。

特朗普政府威胁要对《中国制造2025》计划所涉及行业的进口货物征收重税。美国联邦政府官员强烈反对该计划让中国企业主导这些先进行业的目标，尤其是在中国市场上。

华盛顿还抗议中国国有银行为目标行业的企业提供低息贷款。白宫称这会导致全球产能过剩，进而可能会压低价格，并破坏西方以及作为美国盟友的日韩等国科技公司的生存能力。

“长期以来，中国窃取我们的知识产权，还强迫转让技术等等，”特朗普总统的贸易顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)周一在CNBC上说。“我们希望中国从根本上与我们合作，处理好其中的一些做法。”

纳瓦罗周一试图安抚金融市场的情绪。上周因为可能爆发贸易战，金融市场出现震荡。他强调，特朗普之所以要确保与美国的贸易公平互惠，其政策目标就是为了“增长和稳定”。

周一，投资者对贸易战的担忧似乎减轻了一些。标准普尔500股指(Standard & Poor’s 500-stock index)上涨2.7%，道琼斯(Dow Jones)工业平均指数上扬2.8%，纳斯达克综合指数上涨3.3%。

双方能否达成协议，从而避免一场旷日持久的经济冲突尚不清楚。多年来，这两个市场高度完整的国家举行的会谈几乎没取得什么成果。两国的谈判于去年夏天陷入停滞，中美全面经济对话(Comprehensive Economic Dialogue)也没取得什么进展。

特朗普政府在很大程度上避开了过去的政府高度结构化的商谈。它们曾被用来试图在经济和安全问题上达成协议。白宫现在认为，这些渠道带来的大部分是中方的空洞许诺，因而转向了直接与对等的中方高层接触。

上周六，也就是在美国政府宣布对价值高达600亿美元（约合3800亿元人民币）的中国进口商品征收关税两天后，美国财政部长史蒂文·努钦(Steven Mnuchin)致电中国的“经济沙皇”刘鹤，祝贺他担任副总理的新职务。双方讨论了贸易紧张关系，包括降低对美国汽车的关税和向美国企业开放中国金融服务行业。

“他们还讨论了我们两国之间的贸易逆差，并承诺继续对话，以便找到一个双方都可以接受的办法来减少逆差，”美国财政部的一名发言人说。

中国官方通讯社新华社把两人的通话说成是对抗性的，称刘鹤警告努钦，美国对中国采取的贸易行为导致两国经济关系紧张。

中国领导人认为，中国的经济仍在发展。他们公开反对特朗普在贸易关系中的互惠诉求。他们主动做出了一些让步，比如提高外国投资者持有中国金融机构股份的上限，并提议取消种类有限的商品，如癌症药物的进口关税。

北京表示，开放某些服务行业将提高中国经济的效率，也能让外国公司赚钱。改善医疗保健条件，尤其是应对老龄化方面，已成为该国的优先事项。

但中国官员辩称，他们的国家仍严重依赖于陈旧的污染行业，比如钢、铝和廉价制造业。中国家庭的平均收入只有美国和西欧家庭收入的四分之一，中国农村和中西部地区的生活水平依然很低。

中国商务部副部长王受文和前世界贸易组织(World Trade Organization)总干事帕斯卡尔·拉米(Pascal Lamy)在北京的此次论坛上就这个问题进行了争论。

王受文坚称，中国在向国际竞争市场开放卫生、农业和航运等行业方面已取得了长足的进步。他指出，美国和欧盟对衬衫和奶制品等进口商品设置的关税高于中国。他认为，中国履行了对世贸组织的义务，长期以来，世贸组织一直允许发展中国家为保护某些行业不受国际竞争的影响而设置更高的关税。

拉米长期以来对保护主义和政府干预持批评态度，他驳斥了这些观点。他表示，中国是仅次于美国的世界第二大经济体，也是到目前为止世界上最大的制造商——从钢铁、水泥到笔记本电脑。中国已取得了巨大进步，不能再被归入贫穷国家之列。

“把它当成印度、塞内加尔或博茨瓦纳就太牵强了，”拉米说。他还表示，中国依然得采取更多措施，“确保中国生产商和外国生产商能够公平竞争，无论它们是在中国国内生产，还是在中国境外生产”。

在关键问题上，中国和美国似乎都在自说自话，甚至连它们在讨论什么问题都没有达成一致意见。

以半导体为例：中国是微芯片的主要买家，它用于电脑、智能手机，以及越来越多的各类电子产品。在中国每年2600亿美元的芯片进口中，来自美国的芯片仅占4%。尽管中国的贸易官员一直愿意讨论从美国的工厂购买更多的芯片，但这可能会抢走日本和韩国的市场份额。华盛顿一直抵制这种解决方案。

美国官员表示，问题在于，中国的中央、省级和市级政府在与国有银行合作，推动建设工厂，尤其是制造存储芯片的工厂。

根据美国的说法，这些新工厂往往依靠的是外国公司不得不转让的技术，那是它们参与中国市场竞争的交换条件。全球贸易规则禁止强制性技术转让。

许多工厂已接近完工，这将导致额外产出的激增。中国声称，它支持该行业，一是为了升级它的经济，二是因为这些工厂将主要供应国内市场。

但由于中国的工厂是全球电子产品的主要组装者，所以，该国推动微芯片自给自足的努力，可能会对世界其他地区的芯片生产商构成威胁。

目前，中国似乎寄希望于华尔街在华盛顿的大量游说活动。华尔街传统上是中国在双边争端中最可靠的盟友。中国的主权财富基金在美国的诸多金融机构里持有股份。中国在未来十年里的对外投资估计高达2.5万亿美元，它是美国咨询费的一个重要来源。

周日，王受文表示，中国可能会超越此前提出的提高外资在中国金融机构股权比例的上限。他表示，“我们甚至有可能在某些类别上完全取消上限。”

但他也明确表示，如果中国的提议不足以满足特朗普政府的要求，那么中国也不会畏缩。特朗普政府的重点是重振美国的制造业。

“如果中国的利益受损，”他说，“我们将不得不采取措施。”