打破僵局铺路11月习特会 贸易战中共将作何让步（图）

11月份，中国国家主席习近平和美国总统特朗普将在一个多边峰会上碰面，届时中美两国元首将举行自贸易战爆发以来首场峰会。据中美两国不具名官员表示，目前两国谈判代表正在研拟谈判路线图，以期在11月习特会上举行会谈前结束双方的贸易僵局。另据中国政府顾问透露，习近平已指示其副手尽快努力使中美双边关系稳定下来。中共准备做出让步吗？ 

此前美国政府对首批价值340亿美元中国商品加征惩罚性关税，8月23日，美国还将开始对价值160亿美元中国输美商品加征25%的关税。在美方做出决定之后第一时间，中国也表示，将在同一时间对美国同等价值的商品加征同等水平的关税。 

与此同时，美国贸易代表办公室从8月20日起对特朗普（Donald John Trump）总统提议的对另外2,000亿美元中国商品加征25%的关税举行为期6天的听证会。对此，中方则强势回应，将以数量型和质量型制裁方式同步回应。 

中国商务部副部长王受文率领的代表团将于8月22日至23日赴华盛顿，与美国财政部副部长马尔帕斯（David Malpass）就美中经贸问题举行磋商。这将是美中这两个世界最大经济体贸易战开火以来，双方官员首次正式接触。 

分析人士指，尽管如外间预料的那样，此次中美接触不可能就结束贸易战达成任何实际成果。但中等级别的会谈是为举行更高级别会谈铺路，而相关谈判旨在为中美双方找到解决贸易争端的途径，未来几个月可能还会进行更多回合的谈判。 

习近平指示尽快稳定中美关系后，中国最近宣布它将降低农业、银行、石油与天然气开采、电讯、核燃料等行业的外商投资限制。中方这一举措，与前一段时间中方宣布的扩大从美国进口、降低关税、降低服务业准入限制等措施一样，都属于中方扩大对外开放的举措。这些举措也可能有向美方释放善意、争取在最后关头避免贸易战的考量。 

但单就迅速结束中美贸易争端而言，中共上述措施很难达到目标。这是因为，美方现在关注的核心问题不是中方临时扩大从美方进口或扩大对外开放；而是美方认为中国应改变政府主导的发展模式，也就是依靠政府补贴扶持企业发展与出口（特别是中国界定的战略产业，即“中国制造2025”涉及的产业）、对美方企业形成不公平的竞争优势，主要涉及的是中国的未来发展的问题。 

中共领导人布局扩大中国的对外开放，释放尽快打破僵局的诚意。问题是，中国不可退让的国家核心利益是什么？中共领导人的谈判底线在哪里？中共领导人可以承诺扩大开放扩大进口，但中国不可能在外部压力下放弃国家发展战略。 

事实上，中国长期依赖政府生产补贴的产业政策（包括“中国制造2025”），并未起到很好的效果，相反却造成了受补贴的行业与企业的很多问题：效率低下、产能过剩、国内不同企业间的不公平竞争、腐败与欺骗，特别是，依赖补贴难以产生真正的竞争力，甚至可能产生虚假的竞争力。 

例如，中国曾经对新能源汽车、机器人行业提供了大量补贴，但这些行业的实际国际竞争力都不是很强，远远比不上日本、美国。再例如，中国曾经对光伏产业提供大量补贴，造成产能过剩，倾销到欧美很多国家，占领了国际市场，貌似竞争力很强；但这是一种虚假竞争力，其利润相当程度上来自于补贴。 

然而，罕见的中美贸易战，使中共领导人在调整国家发展战略问题上变得强硬起来，这使中国国内希望外部压力转变为中国内部改革动力的期望变得更加渺茫。进入8月以来，中共党媒《人民日报》连发数篇重磅文章就中美贸易战释放强硬信号，这一定调似乎使得中共负责中美贸易谈判官员的回旋空间大大收窄。 

在此种复杂局面下，中共能够做出的让步，除了承诺扩大开放扩大进口，对包括“中国制造2005”在内的国家发展模式（即美方批评的“国家资本主义”），中共仅能承诺做出若干调整，比如减少政府对企业的直接补贴等，而绝不可能在外部压力下放弃国家发展战略和模式。