习特会前更新301报告 贸易战谈判特朗普想要什么

11月20日，美国贸易代表办公室低调更新了301调查报告。这是2017年8月美国发起针对中国的又一轮“301调查”，也是2018年3月发布调查报告后，再次更新调查报告。对此，中国商务部新闻发言人高峰北京时间11月22日表示，报告对中方进行新的无端指责，捕风捉影，罔顾事实，中方完全不能接受。 

中美贸易战301调查报告扮演着举足轻重的作用。2018年3月22日，美国总统特朗普（Donald Trump）签署备忘录，指示美国贸易代表（USTR）对从中国进口的商品加征关税后，4月5日，美国贸易代表办公室正是根据301调查，额外对1,000亿美元中国进口商品加征关税。而此次更新301调查报告的时间点颇为敏感，G20峰会即将召开，外界普遍预测，中国国家主席习近平和特朗普将会在阿根廷就贸易问题进行谈判。从这份报告中可以一窥究竟，中美贸易战，美国到底想从中国得到什么？ 

中国的“四大罪状”

报告全文共53页，更新的调查报告框架基本与今年3月发布的报告相同。在报告的摘要部分，美国贸易代表办公室认为中方“未改变不公平不合理的贸易行为”，并认为这些行为“伤害、限制了美国商业的发展”。 

美国贸易代表办公室认为，在3月份的报告发布后，中美双方虽然进行了多次高级别对话，但中国方面“并未就美国关注的问题做出调整或承诺”。其中重点提到技术转让和知识产权保护问题。 

就上述表态，11月21日中国外交部发言人耿爽在记者会上用中方9月发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书间接回应了美方指责，在白皮书中，中方否认了其在涉及技术转让和知识产权的政策方面存在问题。 

除此之外，调查报告列举了中国的主要“四大罪状”。第一，中国继续实施和支持网络盗窃，入侵美国公司和其他国家的商业网络，以及中国非法获取信息的其他手段。这些窃取来的信息包括商业机密、知识产权、技术数据甚至是中美之间的谈判信息。 

第二，尽管中国在新一轮的改革中放宽了个别行业的外资准入和持股限制，但中国政府仍然通过对外资的限制要求或迫使美国公司向中国转让技术，同时在市场竞争中让美国企业处于劣势。 

第三，美国就中国存在的歧视性许可限制与中国进行协商对话，希望在世界贸易组织（WTO）的机制框架下解决贸易争端或获得知识产权的保护，但中国始终没有取消这些歧视性的准入许可。 

第四，中国政府通过不公平的方式，促进中国企业和资本对美国公司进行收购，以获得先进的技术和知识产权。在2018年整体对美国投资下降的大环境下，对美国硅谷等科技企业的风险投资却创下新高。 

报告中的有趣细节

可以说301调查报告淋漓尽致的展现了美国政府对中国的不满，其中包括大量的案例，比如中国知名通信技术公司华为和中兴通过低价和不正当竞争占领国际市场，甚至通过参与其他国家电信基础设施建设进行间谍活动。 

有趣的是，报告中甚至提到了中国商人贾跃亭和许家印。报告认为，许家印通过其名下的恒大集团投资贾跃亭在美国的新能源汽车项目，目的是为了获得美国公司的科技和知识产权；报告引述许家印的公开演讲：“恒大公司和我的一切，都是党和国家、社会给的。” 

并称中国政府和许家印有着密切的联系。 报告虽然列举了很多案例，但其中不乏道听途说和主观臆测的成分。这样的调查报告，更像是美国为了自身利益遏制中国制造的借口。 

另一个细节表明，美国注意到，301报告发布之后，中国刻意淡化了官方媒体对“中国制造2025”政策的重视，减少了媒体的关注。美国获取的信息显示，6月底，中国互联网宣传部门发布了一份口头通知，要求各媒体“不要再使用《中国制造2025》，否则后果自负。”另外，对“产业政策”的报道和宣传也有所淡化。但美国认为，这只是表面上宣传口径的调整，实际战略仍在实施。 

谈判最怕没有底线

2018年中美经贸摩擦至今，从原先的贸易领域逐渐延烧至行业开放准入、知识产权保护甚至有触碰更加敏感的中国南海、中国台湾问题和影响东亚稳定的朝鲜问题的趋势。 

特朗普的谈判策略是漫天要价、威胁恐吓，企图攻破中方的心里防线争取更大的利益。中国面临的选择十分有限，只能依据WTO的规则进行报复。特朗普与习近平进行电话沟通后，两国似乎释放了冲突缓和的信号，但谁都不知道特朗普葫芦里卖的是什么药。 

达成和解看似是双方都想促成的结果，一定程度的妥协和让步必不可少，但如果一方漫天要价，另一方自然不可能一味妥协。 

中国社科院学部委员余永定认为，中国应该把更多的资源用于国内，做好中国自己的事。中国的外部环境已经发生根本变化：中美贸易摩擦将长期存在，中国很难继续维持对美国的巨额顺差；中国企业走出去、获取先进技术的道路越走越窄；中国通过市场换技术的模式已经基本失效；中国的“一带一路”战略也会面临越来越多的挑战，输出过剩产能虽能给中国带来喘息时间，但也可能会耽误中国的结构调整。因而，有必要对过去的出口导向、大力引入外资政策进行调整。中国应该把经济增长动力转到自主创新和国内需求上来。 

对于中美贸易战走势，G20峰会上习特会能达成怎样的成果还很难预计，但可以乐观地说，如果发生了最坏的结果，中美贸易战持续，外部压力可能会进一步倒逼中共的内部改革。