算账！养老金枯竭 中央一年12万亿都花哪去了？（组图）

政府的钱从哪儿来很重要，到哪里去也很重要，因为它事关每个人的切身利益。

每年两会后，财政部都会在其官网上发布“通告”，向全国人民报告今年国家的钱要怎么花。其中会隐藏了很多你意想不到的“真相”和“趋势”。这些钱的流向，决定着当今中国的面貌。

这份通告叫中央政府预算报告。看懂这份报告并不容易，连专门负责审议全国人大代表都常常一知半解的。那么，智谷趋势就带大家走马观花看看要点。

2019是减税降费大年，高层喊出政府要过紧日子，那么账本中可以看出是怎么个“紧”法吗？

这两天热炒老龄化以及养老金未来可能枯竭的话题，那么财政上是否已经开始有计划做出安排了呢？

……

观察每一项支出的强与弱，多与少，增与减，可以帮助我们理解中央执政思路的变化。

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2019年中央大账本

从账本上看，中央2019年计划花12万2605亿元人民币，比2018年实际花掉的多了一成多，大约11万多亿。

延续了近些年每年都在涨的势头。

这个数太大，换了说法，如果按照2018年底中国（不含港澳台）人口13.95亿计算，平均每人可以摊到8788.5元。

中国作为单一制国家，中央财政当然是居于支配地位。

这些钱具体花到哪儿？人们不费脑子就能想到的有国防，对外援助，中央政府机关日常运转，中央直接管理的事业发展，教育科研，医疗、就业社会保障等等；还有一般人不大注意的，比如扶持环保、新能源产业，政府债务的利息等等。

零零总总成千上万个子项，所以每年审议预算是全国人大最重要的工作，没有之一。

当然，如果实在看不过来，也可以选自己最有兴趣的。中央大账本是由四本帐构成的，分别为：中央一般公共预算支出、中央政府性基金支出、中央国有资本经营支出、以及中央社会保险基金支出。它们相互独立，互不影响。

（本文中所有图表数字单位为亿元）

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第一本账：紧日子怎么过看它

最大的一本账是中央一般公共预算支出，预算总额11万亿。

11万亿中，留在中央这一层的其实只有3.5万亿，另外的7.5万亿由地方上花。只看比例，中央政府的规模挺可观的。

一、谁花钱花的少了？

从去年起，政府就喊着要过紧日子。怎么过？就是压缩一般性支出。

2019年预算数较上一年执行数增长明显有所控制，甚至有8个大项显示为负增长——

（1） 一般公共服务支出下降3.1%。一般公共服务支出就是政府维持自身运转、提供一般公共服务花的钱，这一块明显少了。以往，税务、海关花费最多，但今年砍下来的金额也最多，算是为带头过紧日子树立了榜样。

其中，光基本建设就减少了57.72亿，这笔钱可以在“2019年中央基本建设支出预算表”中找到。基本建设包括生产性和非生产性，简单说比如邮电事业、农林水利气象，还有文化科研单位盖办公楼等等都属此列。

（2）城乡社区支出下降3.4%， 减少金额为2.96亿，减量最多的是城乡社区公共设施，有2.17亿。

（3）资源勘探信息等支出下降5.6%。

（4）社会保障和就业支出下降5.9%，这个下降主要是2019年中央没有打算从一般公共预算中掏钱补充全国社保。

（5）自然资源海洋气象等支出下降9%。

（6）粮油物资储备支出下降14.2%。

（7）节能环保支出下降15.1%，原因也是基本建设支出减少，有75.45亿。

（8）农林水支出下降23.4%，其中基本建设支出减少了36.26亿，另外南水北调工程建设相关支出、国家农业信贷担保联盟有限责任公司注资在今年也减少了。

除了压减一般性支出，把大量趴在账户上没动的钱用起来也是一门技术活儿。

在中央本级支出中，有8小项在2018年动用了结余资金，因此抵减了当年支出。这是2016年以来中央财政首次出现盘活存量资金。这8小项分别为：

一般公共服务支出中的人大事务、财政事务、商贸事务，

教育支出中的教育管理事务，

卫生健康支出中的计划生育事务，

农林水支出中的扶贫一般行政管理事务，

交通运输支出中的成品油价格改革对交通运输的补贴、邮政业支出。

另外，卫生健康增长最快，鼓励生育在路上。

二、中央本级财政，国防最花钱

2019年中央本级打算花掉3万5395亿，从高到低为：

（1） 国防支出 11898.76亿

（2） 债务付息支出4994.23亿

（3） 科学技术支出 3543.12亿

（4） 一般公共服务支出 1990.46亿

（5） 教育支出 1835.13亿

（6） 公共安全支出 1797.8亿

（7） 交通运输支出1355.18亿

（8） 粮油物资储备支出 1177.15亿

（9） 社会保障和就业支出1135.71亿

（10） 其他支出 952.79亿

（11） 金融支出947.72亿

（12） 外交支出627.1亿

（13） 住房保障支出560.22亿

（14） 农林水支出451.66亿

（15） 节能环保支出362.68亿

（16） 灾害防治及应急管理支出357.36亿

（17） 资源勘探信息等支出 326.35亿

（18） 自然资源海洋气象等支出 314.33亿

（19） 文化旅游体育与传媒支出 309.54亿

（20） 卫生健康支出 243.58亿

（21） 商业服务业等支出 87.21亿

（22） 城乡社区支出 83.4亿

（23） 债务发行费用支出 43.52亿

值得关注的内容有：

（一）国防最花钱，1万1898亿元，超出了中央本级支出的三分之一。“兵者，国之大事也”，在预算上也是得到充分体现。不过，国防具体怎么花的，在此没有体现。

（二）花钱最少的是债务发行费，但要还债的钱却一点都不低，仅次于国防支出，而且债务付息支出增长了20%，债务负担不轻。

（三）花在民生上的钱，继续增加。这里包括了教育、社会保障和就业、以及医疗卫生和计划生育支出，有3214.42亿，比2018年的执行数多了86.93亿。这个计划生育，难道是要下大力度鼓励生育了？

其中，教育支出最多，1835.13亿。但愿这笔钱可以多向地方、基础教育倾斜一点。

中央在全国教育财政支出中占比大概只有5%-6%，在基础教育上承担不足1%，高等教育和地方的支出比例大概为3:7。央地仍存在事权责任不对等的情况，地方财政自主性受约束，但需承担绝大部分的教育财政事权和支出责任。

这意味着什么？

如果一个落后地区人口持续流出，那么当地对义务教育的投入会更加缺乏动力，反正最后培养出来的人才都会流失。

还有，今年给留学生的钱又涨了，达到92.51亿。中央花在来华留学教育的支出有39.2亿，而2017年共有来自180个国家的5.86万名中国政府奖学金生在华学习，平均每个中国政府奖学金生能拿到6.69万元，远超中国人平均年收入。

（四）科学技术支出3543.12亿，主要是基础研究和应用研究的支出增加。

应用研究最被看中；基础比应用研究少了一半有余；社科因社科基金支出而增加了，但仍不及基础研究费用的十分之一，也少于科技条件与服务花费。

三、中央对地方转移支付有大变化。

一般性转移支付有67763.1亿元，占比高达90%，而在2018年预算中这一比例为63%；

剩下的专项转移支付为7635.9亿，比例从37%缩小至10%。

一般性转移支付是中央给财力较弱的地方的补助，一般不限定用途，也能更好地调动地方的积极性和自主安排的能力，可以均衡地方的发展；而专项转移支付则是中央为了特定宏观目标下拨的，需专款专用。

为什么今年会出现这么大的变化？

随着央地财事权和责任划分相统一的推进，财政需与之相配套，所以口径也出现了调整。在一般性转移支付中，新纳入了：

（1） 中央对地方的税收返还（以往会单列出来）

（2） 一般性转移支付下面新设立了一个 “共同财政事权转移支付”，规模高达3.2万亿元，其中包括了此前一些专项转移项目

但是，“共同财政事权转移支付”的每一项支出都是针对具体事务，一般性转移支付的“专项化”问题并未从根本上解决。

再来看今年各省市从中央一般公共预算中拿到多少钱？

中央对地方转移支付最多的地区依然是中西部省份，四川、河南、湖南为前三。最少的除了五大计划单列市、上海天津两个直辖市，就是海南、宁夏、浙江。

今年还有一个情况值得注意：中央对地方的转移支付除了上海增加了9%，其他地区均为负增长。谁家的娃谁抱走，今年中央要勒紧裤腰带了。

这里有两个猜测：

一是今年要大减税，因此中央对地方的税收返还也在减税基础上减少了；

二是，未落实到地区数额为11472.81亿，比2018年的预算数多了913.11亿，这是想留钱过冬，准备到时候哪里不足补哪里？

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第二本账：中央政府的备用金库

2019年中央政府性基金支出预算数4547.16亿元，比上年增长13.1%，留在中央的有3395.55亿元，对地方转移支付有1151.61亿元。当政府性基金账户有盈余时，还会调入一般公共预算中，今年预算数有4.23亿。

中央政府性基金支出中花费最多的是“可再生能源电价附加”，有866.1亿。

这些钱是用到了哪里呢？没错，我们常听到的光伏发电骗补，那些补贴就算在这一项支出中。它是根据社会用电量预计增长情况测算的。

花销第二多的是彩票公益金，因为它需要掏钱补充社保464.28亿，多买一张彩票，可以为着急的社保多贡献一份力。

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第三本账：看国有资本的经营业绩

今年中央国有资本经营支出预算数为1253.97亿元，增加142.24亿元，增长12.8%。其中调入一般公共预算用于保障和改善民生的钱有389.77亿，比去年增加了68.23亿，增长21.2%。

央企这本账一般原则是收支平衡，支出变多，也就是说国有资本账户里的收入也多了。官方解释为：一是国有企业经济运行稳中向好，利润稳步增长；二是进一步扩大中央金融企业国资预算编制规模。

拿2018年来说，全部央企的净利润为14583.38亿元，增长了11.6%，实现归属于母公司所有者的净利润，也是上缴到政府手里的钱，有8566.66亿元，同比增长9.9%，其中纳入国有资本经营预算编制范围内的，有8318.53亿，增长了10.8%。

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第四本账：争议最大

2019年中央社会保险基金支出5509.94亿，增长了87.4%，钱主要花在了机关事业单位和企业职工的基本养老保险上。

今年社保账本最有看头的是中央调剂基金，也是去年一度引起大争论的“南方养老金支援北方”制度。

东北等人口外流严重、老龄化危机步步紧逼的地区一度出现养老金告急，因此，中央决定要全国统筹养老金，减少一些欠发达地区的负担。

2018年7月1日，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，各地按比例上缴资金形成中央调剂基金。中央不留存基金，按离退休人数全部向各地定额拨付。

2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元，这也是各地上缴的资金，中央现在要将这4844.6亿元全部分给地方，谁分得最多，似乎答案没有悬念——辽宁、黑龙江、四川。

可以说，现在是五省两市在养着全国的老人，除了贵州、云南和西藏能实现自给自足。这也证明了西南地区这两年的发展不乏动力。

不过，调剂制度似乎是杯水车薪。

社科院最近发出了预警，称养老金结余或于2035年耗尽，没等80后退休养老金已经花光。

同时社科院给出建议：尽快出台延迟退休方案。

以中国人的勤劳，这可能是好消息吧？