贸易谈判进展有限 中美为何此时达成阶段协议（组图）

10月15日，中国外交部发言人耿爽在记者会上正式确认，美国关于中美达成第一阶段贸易协议的说法属实，并称这份协议对中国、美国和世界都有利。

中国中美贸易谈判在10月10日至11日的高级别磋商，被外界认为是贸易战以来的一大突破。美国总统特朗普（Donald Trump）在磋商之后会晤了中国国务院副总理、谈判牵头人刘鹤，决定暂停原定于10月15日对中国加征的关税。他表示双方可能在下个月举行的亚太经合组织峰会（APEC Summit）上签署“第一阶段”协议。

贸易战绵延近两年，中美相互加征的关税层层升级，震动了全球经济，也对一些产业的供应链形成了很大影响。此次关税暂停加征、双方同意向达成协议的方向继续谈判，被外界看来是一种为止损而做的“妥协”。

然而外界也很快发现，中美之间达成的共识内容有限。通过北京方面的描述，农产品采购、知识产权保护以及汇率协议的问题是中美达成的主要共识。然而这些是中美早已有所共识的领域，这些事项上的进展算不上谈判的大突破。中美究竟为何在此时达成了这份阶段性协议呢？

美国更急于达成协议

美国财长努钦（Steven Mnuchin）10月14日表示，如美中无法签署第一阶段协议，12月对3,000亿美元商品的加税计划将生效。同时，他还强调正式协议将包括执行机制，以确保协议得到遵守。

努钦强调的两个事项，看似是对中国的施压，实则透露了美国的心态。不断强调中美需要确保达成协议的背后，白宫其实“很着急”。

努钦表示，未来几周将举行更多不同级别的贸易谈判，包括他本人、美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和刘鹤之间的一次电话通话，以及特朗普和中国国家主席习近平之间的会谈。

此前，特朗普在记者会上、社交网络上也几次强调，中国对美国采购大量农产品的承诺，并且强调中美之间“离贸易战的尾声不远”，抬高了外界对中美协议的期待。

反观中国在谈判之后的反应，则显得更为谨慎。10月14日，中国外交部发言人耿爽在例行记者会上，面对中美谈判的问题，只是重复了商务部对于这次谈判结果的官方通稿，即双方在农业、知识产权、汇率等方面有了“实质性进展”，并没有透露共识的细节。10月15日，耿爽才首次确认了两国达成阶段性协议的消息。

习特会可能在11月的APEC会议上再度上演。图为今年6月G20峰会期间，特朗普和习近平的会晤。（Reuters）

对于双方接下来的谈判，耿爽表示“双方讨论了后续磋商安排，同意共同朝最终达成协议的方向努力。”

可见，此次谈判，仍然是美方更加希望让外界立即了解谈判的成果，甚至透露一部分细节作为例证，并以此对中国施压。

共识的基础是政治意愿

北京在贸易战“以不变应万变”，而美国则是朝令夕改，随着其国内的政治考量而动。此次也不例外。

特朗普目前急需要一个胜利。在国内，民主党对他发起的弹劾调查仍在激化，在调查开始后，支持该调查的民调走高，两党斗争上升到新高度。同时，特朗普突然宣布从叙利亚撤军，造成共和党内罕见的激烈批评声，甚至连一向维护特朗普的参议院格雷厄姆（Lindsey Grahm）都公开对这一政策表示反对。

10月14日，离特朗普宣布从叙利亚撤军仅仅过去了一周，特朗普就宣布将重新在叙利亚部署部队，以监控其局势，并且以土耳其的军事行动为由对其进行制裁。这个快速的转变就说明了特朗普在国内遇到的巨大阻力。

特朗普在国内面临的政治压力升级，众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）针对他的弹劾调查正在发酵。（Getty）

同时，在特朗普欢呼失业率创新低的同时，美国供应管理协会（Institute for Supply Management, ISM）制造业指数在9月份下降至47.8%，为2009年6月以来的最低点，并显示出有持续萎缩的情况。关于美国经济衰退的预测不断，这可能是特朗普面对明年的大选最为担忧的事项。

美国此时希望和中国达成一份过渡协议，显然是出于政治的考虑。

中国诉求始终未变

从中美2018年开始经贸谈判以来，谈判进程一波三折，几次经历了破裂。不可否认直到今天，双方分歧仍在，中美谈判的变数也一直存在。

在此期间，美国对中国的施压不断增加，从蔓延到中美贸易几乎所有产品的关税战，到打击中国科技企业华为、挑动南海和台湾问题，到现在利用新疆再教育营的“人权危机”进一步打压中国企业，威胁层出不穷。但是如今中国做出的让步几何？

中国对增加农产品的采购一直是有意愿的，中美早在今年年初就已经在汇率方面有所共识，同时中国加强知识产权保护的进程也符合自身的发展需要，《知识产权保护法》也已推出。

北京早已亮出贸易战的底线“取消全部加征关税、采购数字符合实际、协议文本必须平衡”。而现实是，这些底线今天北京仍在坚持。而中国的态度也从来都是“谈，大门打开，打，奉陪到底。”

北京对于处理中美贸易谈判的诉求，并不是如何达成一份怎样的的协议，协议是“全面”还是“分步骤”，都不是北京的核心考量。中国需要的是在中美结构性矛盾爆发的情况下，保持自身继续发展的外部环境，实现自身的战略目标。

中国顺水推舟，也符合处理中美关系的规划。贸易战爆发，从来都不是北京的愿望。降低中美矛盾的复杂性和烈度，符合北京稳定中美关系的方针。这次和解的基础，就是这样出自双方的政治意愿。