北京学者：美国或对缅甸军方发动非常规制裁（组图）

本文转载自多维新闻，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

多维：军方声称是因为选举出现了舞弊而发动政变，在你看来，这个理由是否成立？就此次政变而言，会分别在短期、中期、长期在成什么影响？

许利平：短期内毫无疑问，对缅甸民主进程是一个打击，对宪政体制造成一定程度的停摆。中期来说，缅甸的宪政体制需要进行重新的规划。长期来看，可能对缅甸的民主进程是复杂的一种影响，因为现在还有很多的不确定因素。

表面上看，这一次政变起因于选举的争议，但实际上，更多的是体现了军方和民选政府在权力分配上出现了尖锐的矛盾。这种尖锐的矛盾，与民盟势力的不断扩大有关，这增加了军方对自己利益受损的一种担心。

多维：从政府组成来看，缅甸实际上是一个"双政府体制"，即当选政府和军人共享权力的体制，在外交、经济等方面，现任政府具有发言权，但军方实际控制国防、安全和内政等方面。2008年宪法进一步确保了军队的权力和地位，使得军人天然在各级议会占四分之一的席位，内阁中内政、国防、公安以及边境事务部门的领导人选也由军队总司令负责提名，这就保障了军队在缅甸的核心政治影响力。这样的一个双政府体制，是否注定缅甸无法走出以往军事独裁的阴影？进而言之，民主化也注定无法顺畅推动？

许利平：因为这种“双政府体制”是缅甸宪政结构性的困境，这种结构性困境，在短期内很难解决。所以，如果这个结构性困境不能得到解决，那么缅甸很可能会走向泰国式的军事政变的老路，陷入恶性循环。

以前缅甸的政治结构和政治转型，更多的是借鉴印尼的模式，也就是说，军方分步骤的退出政治历史舞台。现在军方在议会里面拥有四分之一的席位，逐步取消军方在议会里的席位。军方淡化政治的功能，专注于专业军事的功能，这是印尼模式。

但目前来看，特别是美国的这次选举，应该说对缅甸类似军方的这种行动，以及对缅甸民主的发展，提供了一个非常不好的示范。对正处于民主转型的国家来说，特别是这些军方来说，给了他们极强的自信心，也就是民主选举中的舞弊，是一种经常化的事情，是一种改变民意的过程，实际上是没有合法性的。军队，以这个维护所谓的自由民主选举，而采取行动是具有合法性的。

所以，我想缅甸发生这一切间接地与美国有一定关系。

遭遇政变之后的缅甸↓

多维：缅甸的内部变局之外，现在各方也很关注外部因素的影响。美国、澳大利亚等已经表达了谴责，并呼吁释放被扣押的政要。拜登（Joe Biden）威胁恢复对缅甸的制裁。声明称，"基于缅甸的民主化进程，过去10年，美国取消了对缅制裁。逆民主化进程将让我们有必要重新审视制裁的相关法律和机构，并采取适当行动。"中方在2月1日的例行记者会上也给了很中性的回应。在ni 看来，外部因素将如何影响缅甸政局？

许利平：我个人认为，缅甸今天局面的变化，美国和西方国家是不能容忍的，他们用的“谴责”这个词，应该说用词是非常严厉的，体现了他们对缅甸目前状态的零容忍。未来可能西方国家会采取一些更加极端的措施，除了普通的制裁以外，是不是会对缅甸的军方领导人采取行动，这个行动，我想不仅是传统所说的制裁，涵义会非常的丰富。

至少对于拜登政府来说，他现在对缅甸的政局，肯定要有一个深度的关注，毕竟这涉及到美国的全球形象。我想这应该是拜登政府正在探讨的重要事项。

多维：此前，中国外长王毅刚刚结束了缅甸访问，并分别会见了军方和民盟的领导人，外界也很关注，中国会在其中扮演着怎样的角色。有学者预计，此次的政变行动不会对中缅关系带来巨大影响。因为北京和缅甸军方长期保持友好关系；若缅甸彻底恢复军政府制度，西方民主国家料将对缅甸施压，反而会使中缅关系变得更密切。

许利平：应该说，要发展中缅关系，要超越缅甸政治各派的分析，应该更多聚焦国家与国家之间的关系。所以，在处理对缅问题的时候，我们还是要更多关注中国在缅甸的投资和项目，评估风险。至于缅甸的内政，中方还是希望缅方自行来维护，恢复国内的稳定，中方肯定不会去介入。

多维：中国一贯的外交原则是不介入他国内政，但是在缅甸的问题上，尤其是在罗兴亚人的问题，从某种程度上看，其实已经介入到了。

许利平：在罗兴亚上的问题，我想更多的也是缅甸的内政，所以中国还是通过缅甸政府妥善处理。关于这一点，可能中国和西方国家在一些价值观方面不一定完全一致，但总体上中方也并没有干预缅甸的内政。

现在也有一些学者提出来，在一些问题上中国要建设性的介入，但是如何建设性的介入呢？比如说关于缅甸的和平进程，中国是建设性的介入，因为这涉及到了中国的一些核心利益，民地武和缅甸的和平进程直接关乎中缅关系的安全和稳定。至于缅甸的内政，各派的争斗，并不在中方的核心利益中，中方不可能介入。

多维：你在缅甸政变后所写的评论文章中写道，缅甸作为东盟的一员，政局的变化，可能会引起东盟国家的关注。虽然东盟奉行不干涉内政的原则，但缅甸政局变化很可能为东盟一体化进程带来新变量。可否展开来谈谈这里的"新变量"？缅甸会否回到军事独裁的原点？

许利平：我们知道缅甸是东盟的成员，所以东盟的一体化也当然需要缅甸积极的参与，这个非常重要。而在东盟这个共同体里面，有一些具体且详细的规定，对军方来说，这是一个严峻的考验。对于东盟国家来说，希望缅甸处理好自己内部的事务，不希望缅甸内政来干扰东盟的一体化。

至于缅甸是否会陷入长期的军事统治？我想这种可能性应该不存在。很多人也有质疑，毕竟缅甸军方在缅甸占据了50年的统治，以前也做过，1990年也翻过大选的结果，这是军方以前玩过的。但是今天的缅甸不是10年前的缅甸，也不是20年前的缅甸，缅甸国内的政治生态已经发生了翻天覆地的变化。

所以，也不是军方说通过国家紧急状态就能进行军事管控的，可能某些方面军方也是心有余力不足，如果一意孤行这样做的话，甚至会走向另外一个极端。所以今次的政变，也是一个节点。最终的结果如何，关键是取决于军方，在这个方面如何合理的管控，如何来把握这个度是非常重要的。

多维：在这样的节点之下，缅甸社会爆发大规模社会冲突的可能性有多大？

许利平：这种可能性不能排除。因为昂山素季已经说了，要号召民众不承认这种国家紧急状况，不承认军方的这种行动。实际上，在疫情的特殊时期，应该说缅甸有着多重压力。未来爆发大规模冲突的可能性，是仍然存在的。

本文转载自多维新闻，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。