被罚182.28亿！市场监管总局对阿里巴巴的行政处罚决定书公布，披露了大量细节（组图）

市场监管总局今日（10日）依法对阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行政处罚，责令其停止违法行为并罚款共计182.28亿元（人民币．下同） 。同日，当局公布行政处罚决定书，披露案件大量细节，就当事人在相关市场具有支配地位，以及实施滥用市场支配地位行为的事实和依据作出详尽解释。

据行政处罚决定书显示，阿里巴巴集团曾提出其不具有市场支配地位，理由包括衡量网络零售平台服务市场份额的指标多元且不统一、第三方支付和社会化物流等快速发展大大降低了行业准入门槛，以及新兴平台的发展使经营者销售渠道多元化，对单一平台的依赖性有限，降低了经营者的迁移成本等。不过当局认为，阿里巴巴集团长期占有较高市场份额，且具有很高的市场认可度和消费者黏性，平台内经营者迁移成本较高，故其提出的理由不成立。

当局续解释，阿里巴巴集团占了逾50%的市场份额，且相关市场高度集中，竞争者数量较少，近5年来市场份额较为稳定，长期保持较强竞争优势，其他竞争性平台对其竞争约束有限。

然后，阿里巴巴集团具有很强的市场控制能力，包括具有控制服务价格的能力，透过格式合同直接规定交易佣金费率和年度营销推广费支出水平，平台内经营者谈判能力较弱；具有控制平台内经营者获得流量的能力，通过制定平台规则、设定算法等决定平台内经营者和商品的搜索排名及其平台展示位置，以控制流量；具有控制平台内经营者销售渠道的能力，旗下淘宝和天猫平台商品交易额在中国境内网络零售商品交易总额中占比超过50%，对经营者影响力很大。集团亦具有雄厚的财力和先进的技术条件，以此巩固和增强了市场力量。

再加上，其他经营者在交易上高度依赖阿里巴巴集团，这是因为其平台对平台内经营者具有很强的网络效应和锁定效应，也是品牌形象展示的重要渠道，而且平台内经营者从其平台转换到其他平台的成本十分高。同时，相关市场进入难度大，而阿里巴巴集团在关联市场具有显著优势，并在物流、支付、云计算等领域作生态化布局，为其网络零售平台服务提供了强大的物流服务支撑、支付保障和数据处理能力。因此，综合上述因素，当局认定阿里巴巴集团在境内网络零售平台服务市场具有支配地位。

对于阿里巴巴集团实施滥用市场支配地位行为的事实和依据，当局解释，2015年以来，集团构成滥用市场支配地位行为包括禁止平台内经营者在其他竞争性平台开店、禁止平台内经营者参加其他竞争性平台促销活动及采取多种奖惩措施保障“二选一”要求实施。

首先，阿里巴巴集团根据销售增长、商品能力、用户运营、品牌力、服务能力、合规经营等因素，将平台内经营者由高到低划分为SSKA、SKA、KA、核腰、腰部、长尾、底部等七个层次，其中KA及以上经营者为核心商家，而为增强自身竞争力，削弱其他竞争性平台的市场力量，集团对核心商家提出禁止在其他竞争性平台开店的要求，包括在协议中直接规定不得在其他竞争性平台开店，及口头提出不得在其他竞争性平台经营要求。

然后，集团网络零售平台每年定期开展集中促销活动，如“双11”、“618”等，成为网络零售平台开展竞争的重要节点，但为获取竞争优势，集团重点对平台内核心商家提出不得参加其他竞争性平台重要促销活动的要求，包括在协议中直接规定不得参加其他竞争性平台促销活动，以及口头提出不得参加其他竞争性平台促销活动要求，如不得参加其他竞争性平台的促销会场、不得在其他竞争性平台为商品打促销标签、不得在店铺内营造促销活动氛围等。

最后，集团一方面通过流量支持等激励性措施，促使平台内经营者执行“二选一”要求，另一方面又以人工检查和互联网技术手段监控等方式，监测平台内经营者在其他竞争性平台开店或者参加促销活动情况，并凭借市场力量、平台规则和数据、算法等技术手段，对不执行当事人相关要求的平台内经营者，实施包括减少促销活动资源支持、取消参加促销活动资格、搜索降权、取消在平台上的其他重大权益等处罚，使得更多平台内经营者不得不执行相关要求。

阿里巴巴集团曾提出，平台内经营者自愿签订合作协议，集团会给予其独特资源作为对价，属于激励性措施，具有正当理由，而采取限制性措施是针对平台内经营者没有按照约定执行的情况，其是保护针对交易的特定投入所必须。不过当局认为上述理由不能成立，实施有关行为没有正当理由。

当局解释，调查显示平台内经营者通常倾向在多个平台同时开设店铺、销售商品，签订相关协议并非出于自愿；平台内经营者因违反合作协议要求而被处罚，证明其并非自愿开展相关合作。然后，调查发现部分平台内经营者并未因执行当事人口头要求而获得对价，取消对价只是集团对平台内经营者进行处罚的手段之一。最后，集团在日常经营和促销期间投入的资金和流量资源，属平台自身经营所需的投入，并非为特定平台内经营者进行的投入，其采取的激励性措施可通过多种方式得到回报，实施“二选一”行为并非必须。

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