洛伊发布年度亚洲实力指数报告：美中下滑仍坚挺，印太战争风险增大（组图）

澳洲智库洛伊研究所（Lowy Institute）上周末发布了第四份年度亚洲实力指数（Asia Power Index）。该报告分析了26个国家及其在印度-太平洋地区的实力分析，并予以排名。

该指数自2018年以来每年都会发布。它通过8个类别中的131项细分指标，评估亚洲国家的实力：军事能力和防御网络、经济能力和关系、外交和文化影响力、恢复力和未来资源。该研究超过一半的数据点涉及洛伊研究所的原始研究，而其余的数据点是从数百个公开的国内和国际来源汇总而来。

今年，该指数包括三个新的指标，包括跟踪国家管理的新冠疫情疫苗剂量、区域疫苗外交努力和人均捐赠。此外，2020年还推出了衡量气候变化抵御能力、双边和诸边防务对话，以及对国内和国际应对新冠疫情大流行的看法的新指标。

2021年，综合实力排名前十的国家是：美国、中国、日本、印度、俄罗斯、澳大利亚、韩国、新加坡、印度尼西亚和泰国。

2021年亚洲实力指数的主要发现：

新冠病毒大流行导致2021年几乎所有国家的综合实力下降，对印度-太平洋地区的实力平衡产生深远影响。

美国在2021年打破了下降趋势，在两个关键的排名上超过了中国。但美国的战略成果却伴随着经济影响力的迅速丧失。

美中竞争仍是亚太地区地缘政治舞台的大戏

中国的综合实力在2021年首次下降，在印度-太平洋没有明确的道路实现其无可争议的主导地位。

疫情使该地区更加两极分化：日本和印度落后于中国，越来越依赖美国。

美国的合作伙伴正在加强其集体威慑，以为军事力量平衡提供支持。然而，亚洲日益加深的安全困境带来了战争的重大风险。

疫苗外交是地缘政治的新货币，美国在这一领域处于领先地位。

印尼跻身前十，但东南亚大国们正努力维持其集体影响力或维持其外交叙事。

洛伊研究所2021年亚洲实力指数

关键发现一：几乎所有国家综合实力下滑

新冠病毒大流行降低了几乎所有国家在2021年的综合实力，对印度-太平洋的实力平衡产生了深远影响。

新冠疫情考验了国家能力，使社会和政府向内转变，削弱了许多国家行为体塑造和应对外部环境的能力。

（图片来源：洛伊研究所）

澳大利亚、台湾和越南等均不能免于更广泛的地区衰退趋势。

目前，预计只有台湾、美国和新加坡在2030年的经济规模将超过疫情爆发前的最初预测。

日本等富裕国家的经济前景不仅比2020年有所改善，而且比疫苗接种率较低的国家有所改善。中国也紧随其后。

与疫情前的增长路径相比，包括印度在内的许多发展中经济体受到的打击最为严重。这有可能加剧该地区的两极分化，这是由美国和中国日益扩大的实力差距所驱动的。

关键发现二：美国仍是超级大国

美国在2021年打破了下降趋势，在两个关键的排名上超过了中国。但其战略成果却伴随着经济影响力的迅速丧失。

自2018年以来，美国在四个版本的亚洲实力指数中首次实现了综合实力的年度增长。

美国仍然是一个充满活力的超级大国。在亚太，其外交影响力险胜日本和中国，在衡量未来资源的指数中则首次超过了中国。

（图片来源：网络）

美国成绩的改善是由于国内复兴和建设国际联盟的结合，拜登领导的新政府在遏制国内公共卫生危机和刺激经济方面取得了重大进展。

（图片来源：洛伊研究所）

美国在四个实力指标上相对中国的进步，受到了其他方面损失的影响：尤其是军事能力和经济关系的下降。

这些都指向了美国的两个令人担忧的趋势：美国军事主导地位缓慢但稳步相对下降，以及美国在亚洲政治经济中的重要性日益降低。

美国经济影响力的恶化速度应该给美国决策者敲响警钟。美国即将出台的“印度-太平洋经济框架”能否克服美国国内在贸易方面的反对，并为该地区提供任何实质性的东西，仍有待观察。

关键发现三：中国综合实力首次下降

中国的综合实力首次下降，在印度-太平洋没有明确的道路来实现无可争议的主导地位。

2021年，中国在该指数衡量实力的指标中有一半输给了美国，这也说明其实力建立在狭窄但深厚的基础上：在经济能力方面几乎与美国持平，但在区域经济关系方面远远领先于美国。

（图片来源：洛伊研究所）

中国的国防预算现在比印度、日本、和所有10个东盟国家的总和还要多50%。它扩大了该国的核威慑力量，并开发了先进武器，其可以威胁美国及其在该地区的盟友基地，乃至美国本土。

通过缩小指数中主要能力分项指标的差距，中国减少了与美国的差距。

中国产东风-41弹道导弹（图片来源：网络）

中国最大的收获是韧性，因为它对主要贸易伙伴的依赖减少，并转向国内消费模式。

中国的转向国内似乎也削弱了其外交影响力。尽管北京的高级官员积极开展区域外交活动，却几乎两年都没有离开这个国家。

中国在未来资源方面失去的地盘比其他任何地方都多。日益沉重的结构性弱点给该国的前景带来了压力：迅速老龄化的人口、气候变化脆弱性、沉重的债务负担，以及一个以内部为中心的政治体系。

中国经济仍有可能超过美国，但中国在2030年后继续增长的速度存在固有的限制。

北京现在不太可能在十年结束前在综合实力上超过其竞争对手——这表明中国于全球崛起的过程中没有什么是不可能发生的。中国似乎不太可能像美国曾经那样占据主导地位。

关键发现四：澳洲更好抵御了中国实力增长

疫情使该地区更加两极分化：日本和印度落后于中国，越来越依赖美国。

对多极秩序最有潜力的两个国家——日本和印度——在2021年各自失去的领地都比中国多。

2020年，日印两国领导人会面（图片来源：网络）

日本仍然是一个“聪明的大国”，相对于其可用资源，它在该地区的影响力比任何其他国家都大。就其资源和潜力而言，印度仍处于落后地位。

（图片来源：洛伊研究所）

澳大利亚比大多数美国伙伴更好地抵御了中国实力的增长。尽管受到主要贸易伙伴的持续贸易制裁，其在2021年的恢复能力有所提高。它还采取了重大步骤，通过新的AUKUS三边条约，加强综合威慑。

关键发现五：战争风险非常大

美国的合作伙伴正在加强他们的集体威慑，以支持军事力量平衡。然而，亚洲日益加深的安全困境带来了战争的重大风险。

美国的盟友，如印度等关键平衡力量从未像现在这样依赖美国的能力和意愿，以维持对中国崛起的军事和战略平衡。美国寻求通过新的灵活联盟方式来加强其长期的双边联盟，如四方联盟。

（图片来源：洛伊研究所）

中国的军费支出预计仍将落后于美国，直到至少本世纪末。但北京方面可以更容易地把精力集中在周边——而华盛顿却在放弃其他的次级优先事项，这是一个切实的迹象，表明它正不得不调整其全球军事态势。

北京试图阻止东南亚国家加入美国的平衡联盟，同时升级与俄罗斯、尤其是巴基斯坦的军事交流。这些战略伙伴关系与美国的盟国网络仍有很大差距。与俄罗斯、巴基斯坦和朝鲜结盟，将为北京提供一个强大的、与中国结盟的、在该地区拥有核武器的三个国家。

新兴的军事力量平衡是否有助于印度-太平洋的威慑和战略稳定？这个问题依旧悬而未决。敌对行动的深度、美中竞争的广度，以及多个潜在引爆点的存在，意味着爆发战争的风险非常大。

关键发现六：美国在疫苗外交上领先

疫苗外交是地缘政治的新货币，美国在这一领域处于领先地位。

疫苗外交已成为外交政策的一个关键渠道，这体现在两个新的外交影响力指标上——向该地区提供的新冠病毒疫苗捐赠总量，以及衡量捐助国慷慨程度的人均捐赠量。美国在这两方面都处于领先地位。

（图片来源：洛伊研究所）

新冠病毒疫苗的商业销售和捐赠为援助国带来了立即、切实和关键的利益。然而，调查结果表明，在本地区捐赠疫苗的回报远远好于商业销售。加强与该地区分享疫苗和医疗用品的国家，将获得地缘政治和人道主义回报。

在其他调查结果中，新加坡在为国内人口接种疫苗方面的迅速进展，推动其在应对大流行方面的国际声誉显著上升。

（图片来源：洛伊研究所）

相反，人们对印度在全球疫苗生产中的重要作用的任何认可，似乎都被对该国应对疫情的糟糕看法所抵消。

澳洲疫情在2021年5月达到顶峰，长期关闭边境同样严重影响了外界看法，尽管该国在疫苗外交方面相对慷慨。

关键发现七：东盟影响力下滑

印尼跻身前十，但东南亚大国正努力维持其集体影响力或维持其外交叙事。

印尼首次超过马来西亚和泰国，进入该指数前十名。其外交影响力方面超过了新加坡，在未来资源方面排在第5位，经济能力方面排在第11位，在军事能力方面排在第13位。

东南亚中等国家倾向于在超级大国之间对冲，以管理相互竞争的影响力。东南亚的大多数国家，包括印度尼西亚，都缺乏对抗中国所需的军事能力。东盟国家既不适合也不倾向于参与印度-太平洋的传统大国协调。然而，他们在中美之间不选边站队的能力也面临着越来越大的挑战。

（图片来源：洛伊研究所）

强权政治和内部软弱已经逐渐削弱了东盟集团维持一定程度秩序的能力，这种秩序能够将两个超级大国与该地区联系在一起。这促成了“小横向”联盟建设的增加和东盟多边影响力的稳步下降。AUKUS则进一步推动了这种担忧。

东盟未来的重要性，将在很大程度上取决于其最大的成员国印度尼西亚在东盟内部和通过东盟行使领导和投射力量的能力。

2021年实力差距

亚洲实力指数由四个资源指标和四个影响力指标组成，前者考察各国拥有什么，后者考察各国如何利用自己拥有的资源。

实力差距为该指数提供了基于资源和影响力相互作用的二次分析。一个国家可能是表现优异者，也可能是表现不佳者，这与它们在排名中的位置无关。

相对于资源而言，在亚洲拥有巨大影响力的国家存在正的实力差距，而那些相对其资源施加的影响力较小的国家，则出现了负面的实力差距。

日本的“实力差距”得分为10.5，这表明日本是一个典型的聪明大国，它有效地利用有限的资源，在该地区发挥广泛的外交、经济和文化影响力。相比之下，朝鲜——一个不太合适的中等国家——其实力主要来自其军事资源和核武器能力。然而，由于外交和经济上的孤立，其影响力受到限制，“实力差距“得分为-7.3。

新加坡和韩国的影响力比它们的原始能力所显示的要大。他们是高度网络化的，并且专注于外部，它们有能力和意愿与其他国家合作，追求共同利益。

发展中国家经常出现影响力不足——这反映了它们尚未实现的实力潜力，以及它们向海外投射力量的能力受到内部限制。由于缺乏正式的外交承认，以及被排除在重要的多边论坛和倡议之外，台湾在影响力指标方面表现并不一致。而俄罗斯的“实力差距”得分为-6.1，表明其区域影响力受到其在亚洲地理边缘位置的限制。

关于亚洲实力指数

亚洲实力指数于2018年首次发布，通过8个主题指标中的131个指标来评估印度-太平洋26个国家的相对实力。它调查的国家西至巴基斯坦，北及俄罗斯，南达澳新，东至美国，以跟踪竞争日益激烈的印度-太平洋地区实力分配的变化。

（译者 杨文理）