多维：尼加拉瓜弃台拥中 台湾没有发言权（组图）

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先来看看台湾最在乎的美国反应。对于尼加拉瓜奥蒂嘉（Daniel Ortega）政府宣布与台湾断交，美国国务院发言人普莱斯（Ned Price）先是于12月10日发布声明痛批尼加拉瓜总统奥蒂嘉独裁，同时也向全球民主国家喊话，鼓励所有重视民主法治的国家与台湾来往。同时，普莱斯也直接点名尼加拉瓜11月7日的总统大选是一场“假选举”（sham election），称奥蒂嘉政权没有合法性，“借由虚假选举上台，相关行动未获得人民授权”。美国共和党籍参议员史考特（Rick Scott）亦发言声援台湾，抨击“中国像癌症一般在拉美扩散，危害整个西半球”，并指奥蒂嘉是邪恶政权，呼吁美国要坚定支持台湾。

回顾尼加拉瓜在11月举行的总统大选存在相当舞弊争议，由美国和拉丁美洲的国家组成的区域性国际组织“美洲国家组织”（Organization of American States，OAS）随后以25：1表决认为尼加拉瓜大选缺乏民主正当性（唯一的反对票是尼加拉瓜自己投的），尼加拉瓜因而愤忾退出美洲国家组织，正式与美国决裂。美国总统拜登（Joe Biden）也禁止总统奥蒂嘉、其妻子副总统穆里略（Rosario Murillo）以及数名部长高官进入美国。立场亲中的奥蒂嘉向来对台湾“不够友善”，北京在美国大张旗鼓举办民主风会的时刻，趁机挖台湾邦交墙脚，中尼两国复交自然一拍即合。

相对于同样在月前举办总统大选的洪都拉斯，其总统当选人（Xiomara Castro）在选前高调宣告当选后将与北京建交，几度让台北惴惴不安；但在胜选后，准副总统纳斯拉勒（Salvador Nasralla）却改口称，“我们的贸易盟友、紧密盟友、历史盟友是美国，我们不希望与美国对抗，美国是我们主要的贸易盟友”，“只要与美国的关系良好，洪都拉斯就不需要与中国创建外交关系，仍会继续与台湾维持关系”。

不同于立陶宛、捷克等欧洲国家近月擅打“台湾牌”是为了刺激中国、讨好美国，洪都拉斯准副总统的说法，以及尼加拉瓜的外交转向，也是打“台湾牌”的另一种方式，只是这些被视为美国后院的中美洲国家，打“台湾牌”要价的对象指向美国，大有吃定一旦美国政府不遂其意，便要胁要与中国发展进一步交往的外交关系。

结果是美国虽可以阻止洪都拉斯与台湾断交，但是对已经表现决裂态势的尼加拉瓜无能为力。中国在拉美影响力日增，显然已深入美国后院，得在不少国家与美国表现抗衡。

就此事态发展，明显居于守势的台湾接下来必要关注的重点有三。首先是尼加拉瓜与台湾断交，不应只是视为两岸之间零和的外交战，背后更明确表达的，是美中在新冷战架构下，双方抢夺国际影响力的结果。华府好大喜功举办虚无至上、意识形态壁垒分明的民主峰会，北京则试图在实质层面去争取那些对西方阵营失望，尤其是对美国存有相当不满的盟友，尼加拉瓜只会是其一，未来势必还有后续。

其次，前美国总统特朗普（Donald Trump）2020年3月签署《2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议法》（2019Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，简称《台北法》），令美国政府有责任协助台湾巩固外交，同时反制中国夺取台湾邦交国。尼加拉瓜做为《台北法》签署生效后首个“适用对象”，美国将如何祭出“惩罚”，改变与尼加拉瓜的现有关系“以儆效尤”，将是《台北法》生效后的第一个实例。成与不成、“惩罚”力度多重、能不能见效等，都攸关《台北法》到底存不存在实际吓阻意义，或者只是一部花瓶护台法案。

最后，台北应该要扪心自问的，是台湾在美中竞争态势中短期内不见休止、两岸关系民进党政府自己也缺乏意愿缓和的这段期间，台湾的外交关系究竟要以怎样的意义与形式存在？就在尼加拉瓜转向承认北京之后，《法新社》引述美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）的台湾专家庄宛桦（Jessica Drun）说法，“虽然台湾再次丢失邦交国，但台北也许仍会显得从容不迫”，“台湾的非正式外交关系比正式邦交更为关键”。与此同时，《路透社》也引述一位台北外交消息人士称，由于华府对奥蒂嘉政权施加制裁，难以对奥蒂嘉操作政治杠杆，奥蒂嘉自然会转向北京寻求财政援助。“因此尼加拉瓜与台北断交并不让人意外”。

台湾官方自然不会做上述表示，但“非正式外交关系比正式邦交更为关键”、“搞好与美日欧等大国关系对台湾来说更重要”的类似说法，确实在台湾近年的主流舆论论述中得到一定支持，台湾近年在“得到欧洲”的想像，与“失去邦交国”的痛心之间，还需要花多少时间才能够明了，立陶宛、捷克等欧洲国家再怎么友台，终究在于口惠，距离外交上承认台北还有相当远的路程要走，但回望仅存邦交关系的14国，面对两岸实力差距与美中霸权消长，相关国家的反应可就不是口惠的问题，而是直接采取“实至”的与台断交、承认北京的作为，虚实往来之间的成本，与其过度期待美国说法，“鼓励所有重视民主体制、资讯透明、法治、为他们的人民促进经济繁荣的国家，扩大与台湾的往来”，台湾外交关系的维续终究都是要自己负担。

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