安邦智库：绿色标准定义的地缘格局之争（图）

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在安邦智库（ANBOUND）的研究人员看来，这种绿色标准的竞争带有地缘竞争的色彩，对中国而言，其不仅关系到国内绿色发展的路径，也关系到绿色发展的市场空间和竞争格局，需要引起有关部门的关注和警觉，一方面在自身绿色发展中，中国要构建适合自身产业结构和经济结构特点的双碳发展路径，另一方面，中国要尽可能构建适合自身发展的绿色标准体系，争取绿色发展的话语权和国际合作的空间。

绿色标准体系起步较早、建设程度领先的欧盟，在规定温室气体排放量的数值基准等方面，以气候变化、水和海洋资源等6个领域为对象，正在制定伴随定量标准的定义。欧盟希望通过明确定义，吸引资金进入环保领域，推动经济增长。不过，欧盟的绿色制度体系有两个方面引起较大的争议，一是其试图建立欧盟内部的碳关税体系，另一个是近期考虑将核能和天然气重新归类为绿色能源范畴。

这两个方面，在欧盟域外国家看来，有保护域内市场和域内产业的意图，也有利用规则体系扩展“软实力”和争夺有利的地缘竞争地位的“私心”。特别是，在能源问题越来越突出的情况下，欧盟有意将核电视为绿色能源，将天然气视为“过渡性”能源，以缓和日益突出的电力供需矛盾。尽管核能的确不增加碳排放，但核能产生的核废料对自然环境具有不可逆的伤害。包括德国、日本等国家都已绿色发展的名义限制和停止了核电。但在核电领域具有产业优势的法国则相反，仍希望通过相关标准的修改巩固和扩大在核电产业的优势。而欧盟对于“煤电”的限制除了煤电本身的确带来大量碳排放的因素外，也与其已经大量淘汰煤电产能有关系，其对于天然气能源的容忍态度，反映了当前欧盟能源结构的特点。对于中国、美国，以及大多数不发达国家等煤电占比较高的国家而言，通过分类划分来淘汰煤电、发展天然气发电，都不符合各自国内发展的实际情况，反映出欧盟在相关标准制定中“损人利己”的态度。

同样，对于碳关税的问题，欧盟以防止“碳转移”为名提出向域外进口商品征收碳关税，在很多发展中国家看来，有利用道德高地，建立绿色贸易壁垒的嫌疑。毕竟欧盟企业具有技术和效率的优势，碳关税将弥补发展中国家企业的成本优势，使其更具有竞争力。同时，欧盟作为消费市场，有通过碳关税将碳排放成本转嫁到生产端的意图。

作为日本而言，其还关注到有关混合动力汽车产业的问题。欧盟的标准将混合动力车，插电式混合动力车（PHV）排除在绿色对象之外。而日本擅长混合动力车和插电式混合动力车，欧盟希望通过规则制定削弱日本的优势，靠纯电动汽车（EV）提高自身的国际竞争力。这些欧盟碳制度和碳标准的种种做法，反映了其根据自身经济特点和产业结构，在推动绿色发展过程中，保护自身利益的趋势。日经新闻同样提到，包括制定标准的计划在内，约30个国家和地区已开始向欧盟“活学活用”类似的分类体系。这些标准之争正在演化成新的地缘经济竞争博弈的新方式，使得标准较为宽泛的日本在国际竞争处于被动和不利的地位。

作为中国而言，同样面临相关的难题。在欧美的压力之下，中国目前已经收紧了标准，把煤炭火力发电排除在外，并实质停止了新增的海外火电投资和建设。但实际上，煤电在中国能源结构中仍占有主要的地位，过快减少煤电产能，尽管有利于目前口径下的绿色减碳，但一方面新能源建设难以弥补电力需求的快速增长，能源供需失衡影响了经济稳定；另一方面，淘汰煤电产能带来大量存量资产的减值，增加了金融“防风险”的压力。2021年下半年一些地区出现的“拉闸限电”现象，正是相关电力供需矛盾激化的反映。因此，对于中国而言，围绕煤电领域节能减排的投资和发展，对于中国渐进式的减碳发展而言仍具有重要的意义，并不能因标准改变而完全放弃。

日本媒体提到的相关倾向意味着，有关绿色标准的制定并非完全体现有关减排和环境的科学范畴，还表现出地缘竞争的色彩。对于中国而言，同样需要注意到这种倾向。在推动绿色发展战略的过程中，安邦智库的研究人员曾经提到，需要将绿色发展、推动“双碳”目标纳入宏观经济政策的框架之内。绿色标准、绿色制度作为绿色发展的基础，同样需要考虑多方面因素。

绿色发展作为一种战略发展方向选择，在“双碳”目标之下，不能操之过急，过于激进，不仅需要坚持“先立后破”的原则，兼顾国内的经济基础和产业结构，也需要考虑制度竞争中的地缘博弈，建立有利于自身发展、维护自身利益的系统性制度体系。同时，中国也需要有所作为，在制度设计、标准体系建设中加快发展步伐，加强国际间的合作交流，构建具有共同利益、共同发展特征的绿色发展“朋友圈”。

最终分析结论：

各国间绿色标准的建立和发展，正体现出超越环境科学和气候变化本身的地缘竞争倾向。相关标准和制度不仅关系到各国自身绿色发展的路径，也显示出影响产业和经济竞争格局的趋势。这种情况下，中国要有所作为，在构建绿色标准时要关注其地缘格局内涵。

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