乌克兰局势：申请加入欧盟 三方各自掂量 唯恐黄粱一梦（图）

布鲁塞尔方面对此予以积极回应，但也试图降低乌克兰方面的期望值。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在当地时间3月1日提出，“我们必须结束这场战事。而克里姆林宫的表态也颇值得玩味。究竟乌克兰加入欧盟，如何理解？乌、俄、欧三方又各自有怎样的心思？

乌克兰：最需要欧元

在2014年的顿巴斯危局后，乌克兰就已经表现出比以往任何时候都想加入欧盟和北约。2019年乌克兰最高拉达(议会)表决通过了对宪法作出修改的决议，将乌克兰加入北约和欧盟作为战略目标写入了宪法。

乌克兰希望加入北约，可以完全实现去俄罗斯化，在防务问题上有北约撑腰。而加入欧盟更重要的原因是得到欧洲的输血。对于乌克兰“捉襟见肘”的经济而言显然是一件好事。毕竟，乌克兰被誉为欧洲的粮仓，然而乌克兰在经过政坛波动后经济发展十分缓慢。

加入欧盟，当然有其政治符号意义。但揭开窗户纸——乌克兰最需要的是用欧元。

俄：欧盟不是一个军事集团

克里姆林宫对于乌克兰申请加入欧盟的反馈，非常平和：“乌克兰申请加入欧盟不是一个战略安全问题，因为欧盟不是一个军事集团”。

对于俄罗斯来说，如果乌克兰加入欧盟，这个结果当然不理想。乌克兰的终局，是建立中立国地位才最为关键。但俄罗斯的态度是，“欧盟并非战略安全问题”，也就是对于俄罗斯来说，也无伤大雅。

欧盟是欧洲地区区域性经济合作的国际组织，而俄罗斯在欧盟本就有很多经济利益牵扯。经济是俄罗斯的软肋，北溪2号已经被暂停，普京并不想跟欧盟彻底翻脸。

欧盟：口惠而实不至

布鲁塞尔的表态，则可谓“政治正确”，而实则口惠而实不至。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在前一日先做出了积极回应。她说，"长期来看，乌克兰人确实属于我们欧洲，他们是我们中的一员，我们也有意接纳他们。"而紧接着次日在欧洲议会发表演讲时则说，“前面仍有很长的路要走。我们必须结束这场战事。我们应该讨论接下来的步骤”。言下之意是，先结束战争，再谈其他。

而欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）则回应，欧盟将会认真对待乌克兰这一“极具象征意义的、合理的政治请求”，但同时承认入盟过程将很艰难。她还说，欧洲国家在这个问题上有不同看法，他强调欧盟要做“坚定和清醒”的抉择。

从行动上看，3月1日当天，欧洲议会议员投票通过一项无约束力议案，呼吁欧盟机构设法授予乌克兰欧盟候选国地位，但同时表示任何入盟程序都应符合相应的欧盟条款。

欧盟内部最积极的要数保加利亚、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚，这八个来自中欧和东欧的国家发表联署信，公开呼吁欧盟成员国立即给予乌克兰欧盟候选国地位，并开启成员资格谈判。

乌克兰真的能加入欧盟吗？

乌克兰真的能加入欧盟吗？加入欧盟，是乌克兰人民的诉愿，但这么多年了，欧盟根本没有要带着乌克兰的意思。

最简单、冰冷的原因是——乌克兰经济落后。近几年加入欧盟的保加利亚、罗马尼亚和前南斯拉夫国家克罗地亚的人均GDP已经在欧盟国家中垫底，这几乎已经达到了欧盟接纳的底线。接触多一些欧洲人就会发现，西欧富国对这些“穷兄弟”十分不满，对移民涌入抢工作非常愤怒。但总体来说，这些国家的人均GDP都基本在10000美元大关附近。

而乌克兰的情况，经济发展水平与欧盟平均水平相差太远，甚至比很多亚洲国家还要低。2020年乌克兰人均GDP3750美元，是国际货币基金组织认证的全欧洲最穷国家。欧盟平均水平是其近十倍。而乌克兰有近4400万人口，是欧洲第八大人口大国，加入仅有4.47亿多人口的欧盟，对于欧盟整体的就业、经济水平所受影响难以估量。

一旦加入欧盟，廉价的乌克兰人会直接前往西欧国家工作，会导致多少国家的工人阶级不满？接纳一个“穷兄弟”，就意味着大家都要出钱帮助他，德法甘心当冤大头吗？别忘了，希腊、爱尔兰、义大利、西班牙、葡萄牙相继出现债务危机，已经一再撕裂欧盟。再加入乌克兰，必然要拉后腿，欧盟不得不从切身利益出发考虑。

再从政治上看，乌克兰在克里米亚危机爆发后就长期动荡，欧盟绝对不会接过这样一个烫手山芋，给欧盟内部近年的矛盾局面火上浇油。这也就是冯德莱恩说了一番“是我们中的一员”，但还是“必须结束这场战事”。

如此推测，欧盟声援，言语暧昧，可能在为乌克兰提供砝码，但是战争结束以后，欧盟必然还是会回到自身利益考量。

至少，目前看，“结束战事”是先决条件，欧盟不会为乌克兰启动特别程序。那么，按照正常的加入程序，即由《欧洲联盟条约》第49条所规范的进程，道路很漫长。

按照程序，接受申请，然后由国家元首和政府首脑组成的欧洲理事会一致正式确认。随后才开始艰苦的谈判进程，由申请国与全部欧盟成员国一对一进行。这一谈判旨在确保申请国融入"欧盟共同体法律"，满足涵盖欧盟活动全部范围的35个不同章节的标准，并制定一系列与之相配套的涉及民主、法治、司法独立、尊重少数民族等方面的法律。与全部欧盟成员国谈判顺利结束后，入盟文件还须获得欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会同意，并在申请国和全部欧盟成员国获得立法机构批准或通过全民公决。

须知，克罗地亚（Croatia）2013年正式加入欧盟，是最新一个加入欧盟的国家，其申请程序长达10年。