从东盟到二十国集团再到亚太经合组织，这12天的峰会有哪些亮点（组图）

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据日经新闻报道，11月的12天里，东南亚处于大国政治的中心，美国、中国、印度和其他国家的领导人聚集在这一地区参加三个重要峰会。俄罗斯因入侵乌克兰日益被孤立，派出了其资深的高级外交官出席会议，眼下大国都在争夺影响力并寻求建立伙伴关系。

首先是11月8日至13日在金边举行的东盟会议，接着是在巴厘岛举行的20国集团（G20）峰会，最后是11月19日结束的曼谷亚太经合组织（APEC）峰会。

White House, Public domain, via Wikimedia Commons

这些会议的表面目标是在新冠疫情挥之不去、通胀蔓延和全球经济衰退的风险中，促进更深入的经济合作。但这些活动被严重的地缘政治紧张局势影响，从俄乌战争到美中竞争，以及朝鲜发射洲际弹道导弹。

以下是关于此次峰会的赢家、输家和关键进展的五件事。

紧张局势有所缓和

在进入峰会之前，一个关键问题是领导人是否能够就惯常的联合声明达成一致。美国和中国在从技术到涉台等几乎所有问题上都存在分歧，关于俄乌战争的分歧也一直是全年国际会议的主要问题所在。

然而，与会者设法搁置分歧，或至少在言辞上小心回避，并就促进经济合作和一体化的联合声明达成一致。

布鲁金斯学会东亚政策研究中心主任米雷娅·索利斯（Mireya Solis）在APEC峰会的最后一天说：“虽然美中关系中的竞争驱动因素将继续存在，但领导人会议降低了激烈程度，通过决定重新启动高级官员之间的沟通，带来了一丝乐观的气息。”

APEC领导人宣言敦促成员国努力实现“高质量和全面的区域承诺”，提请注意贸易问题，如劳工标准、知识产权、国有企业规则和数字经济。

分歧当然没有消失，世界上最大的两个经济体对如何实现目标有着非常不同的看法。

美国设想其新的、促进自由和公平贸易的印太经济框架（IPEF），这一框架于9月启动，有13个创始成员。通过这项倡议，美方旨在加深与志同道合的国家的联系，减少对中国的经济依赖。

“美国是否能够在IPEF会谈中产生实质性的结果，塑造区域架构？”索利斯问，美方有很多东西需要证明。

Office of the Vice President of the United States, Public domain, via Wikimedia Commons

俄罗斯是失败者

在这三次峰会中，俄罗斯显然是失败者。G20和APEC通过了类似的声明，谴责俄罗斯对乌克兰的入侵，尽管比较委婉。两份声明都表示“大多数成员强烈谴责乌克兰的战争”，同时指出“对局势和制裁还有其他看法和不同的评估”。

天普大学日本分校政治学副教授詹姆斯·布朗（James Brown）说：“总的来说，这些峰会对俄罗斯来说是有损失的。你可以说声明并不那么强硬，但发表声明是有意义的。当初，许多人可能认为不可能达成协议。”

俄罗斯总统普京没有出现在任何一次峰会上。相反，他派出了外长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov），后者最终缩短了行程。布朗解释说：“他们决定，以最小程度参与，这比尝试而无法产生影响更好。但这确实让他们看起来非常孤立。”

印度帮助弥合差距

联合声明的成功部分归功于印度尼西亚和印度的闭门努力，它们是今年和明年的G20轮值主席国。印度总理纳伦德拉·莫迪敦促G20成员找到共同点，并警告说，否则G20可能会像联合国一样陷入功能障碍。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）上周五说：“印度在谈判峰会宣言方面发挥了关键作用。莫迪总理明确表示，‘今天的时代绝不能是战争的时代’。”

分析家们都同意这点，天普大学的布朗说：“印度和其他国家都持观望态度，不愿意批评俄罗斯。他们并没有进入西方阵营，但在促成包括批评意见在内的声明中发挥了关键作用，这表明，（虽然）印度在某种程度上处于中间位置，它正在远离俄罗斯。”

缅甸问题进展缓慢

缅甸旷日持久的政治危机是东盟峰会上的优先事项，与乌克兰相比，缅甸得到的关注相对较少，尽管缅甸军政府仍在继续进行镇压。缅甸是东盟成员国，由于其未能执行去年武装部队推翻昂山素季的民选政府后达成的五点和平计划，被禁止派代表参加东盟的活动。

东盟成员国在峰会上同意，缅甸需要按照“可衡量的指标”和“具体时间表”在计划上取得进展。

随后，缅甸当局于上周四宣布大赦释放一名前英国外交官、一名日本记者和一名澳大利亚经济学家，以及约6000名政治犯。

美国国务卿安东尼·布林肯说，这次释放是“在这个异常黑暗的时期的亮点”。但他补充说：“这是否预示着当局意图有了更广泛的变化，现在说这些还为时尚早。”

缅甸没有出现在G20或APEC的声明中。

首相官邸ホームページ, CC BY 4.0, via Wikimedia Commons

泰国朱拉隆功大学的国际关系教授提蒂南·蓬苏迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）对讨论的重点是乌克兰而不是缅甸并不感到惊讶。

提蒂南说：“请记住，俄乌战争对能源价格和食品价格产生了全球影响。”他补充说，这也是对基于规则的国际秩序的直接攻击，相比之下，缅甸问题更像是区域危机，东盟是处理这一问题的中心。

线下外交又回来了，而且很重要

峰会不仅仅是为了发布宣言，其主要功能之一是为领导人和外交官提供机会，通过场外的双边会议与其他国家的同行发展个人关系。

本届峰会的最大亮点之一是美国总统拜登在G20峰会期间与中国国家主席习近平会面，这是拜登上任以来两人的首次面对面接触。日本和中国也于上周四在APEC峰会前举行了三年来的首次峰会。

一位日本官员说：“仅通过在线会议很难发展人际关系，在与中方进行了一次面对面的会谈后，我们对推进双边议程感到更有希望。”

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