排斥中国参与？澳洲关键矿产战略“拱火”做法引发反对

为解决中国在关键矿产供应链中占据主导地位而引起的国家利益问题，澳大利亚政府即将推出国家关键矿产战略（critical minerals strategy），并且欢迎“志同道合”的外国投资者投资。而澳洲的矿业公司对此的反应是：不要把中国排除在外。

关键矿产对于各国的脱碳进程和国防应用至关重要，澳洲工党去年上台之后也在制定相关的政策，然而这项战略颇有“站队”的意味，资源部长Madeleine King直言不讳，表示就是为了遏制关键矿产行业向中国集中的趋势。

Madeleine King同时援引了东欧冲突的事例，证明供应链过度集中是不健康的。不仅如此，他还强调澳大利亚需要盟友的帮助来资助新一代矿山的建设，以减少中国在关键矿物质领域的主导地位。

联邦资源部长Madeleine King，图/Tony McDonough

“我们没有足够的资本独自开发国家的关键矿产项目。来自志同道合的外国投资将对启动澳大利亚的项目至关重要，就像几十年前启动我们的铁矿石和液化天然气产业一样。”

尽管King没有明确禁止中国投资澳大利亚矿山或签订供应合同，但在《澳洲金融评论报》（AFR）指出，财长Jim Chalmers在去年就曾表示，他将更加坚定地“确保关键矿产领域的外国投资符合国家利益”。

今年3月，Chalmers根据这一原则，阻止中国人Wu Tao控制的Yuxiao基金增持澳大利亚稀土企业Northern minerals的股份。

澳大利亚政府的态度与加拿大在2021年对外国投资政策的变化相呼应。事实上，加拿大的这一政策使得“外国控制的国有企业”更难投资于关键矿产项目，这一政策导致去年三家中国投资者被迫退出他们在加拿大锂矿中的股份。

事实上，中国生产了全球超过80%的分离稀土，去年96%的澳大利亚锂都销往了中国。与此同时，中国在其他关键矿物质如锑、铋和钨的加工和制造中，也占有超过70%的市场份额。

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矿业公司：中国是重要的贸易伙伴

澳洲矿业公司对于政府在关键矿产战略中排斥中国又是什么态度呢？

环球锂业(Global Lithium)正在西澳开发一座锂矿，该矿山将向中国电池制造商、位于苏州的TA&A Ultra Clean Technology供应锂。这家中国电池制造商也持有环球锂业7.74%在澳交所上市的股份。

Global Lithium董事总经理Ron Mitchell在接受《澳洲金融评论报》记者采访时表示，政府需要记住“中国是一个重要的贸易伙伴”。

Global Lithium董事总经理Ron Mitchell，

图/Resources Roadhouse

Ron Mitchell说："我喜欢胡萝卜而不是大棒的方法。我更愿意看到政府[激励企业]在对外签订合同时变得更加多样化，而不是用大棒威胁'你不能去中国，否则我们就打烂你的头'"

“这是非常反动的（very reactionary,），而且我很坦率地说，这是在拱火。”

Mitchell表示，政府可以转而为那些与日本、韩国和美国等盟国达成交易和供应协议的矿商提供税收优惠等激励措施。

去年，中国稀土企业盛和 (Shenghe) 与VHM Limited达成协议，购买其计划在其维多利亚州Goschen项目生产的60%稀土矿石。

VHM董事总经理Graham Howard（下图）表示，目前稀土在中国以外的收购替代方案非常有限。如果回避中国客户，几乎没有地方可以将澳大利亚的稀土转化为磁铁。

VHM董事总经理Graham Howard

Graham Howard表示，VHM将“欢迎”澳大利亚政府“一切形式的支持”，帮助全球稀土行业实现供应的多元化。

“我们看到美国和欧盟许多官员都在说要建立‘替代供应链’，但迄今为止，这还没有成为现实。”

“这就是我们认为Goschen项目的质量、规模和规模为澳大利亚和国际带来的机会。我们坚定地致力于释放我们资产的价值，我们欢迎政府的各种形式的支持。”

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下游加工除了中国，别无选择

稀土勘探商OD6 Metals在西澳Esperance附近拥有矿区，该公司董事总经理Brett Hazelden（下图）认为，盟友们在开始考虑限制中国参与之前，需要弥补加工链中缺失的环节。

OD6 Metalse董事总经理Brett Hazelden

他强调，在大多数情况下，澳大利亚的稀土销售给欧洲客户，还需要通过中国完成一部分的加工过程。

“目前在我们下游除了中国，我们没有其他的选择，因此需要进行一定的国际协调。如果你阻止来自中国的资金进入这些工作，或者阻止我们把材料送到中国，这是不合适的……我们需要与世界其他地区协调发展产业，这样我们实际上就有了一个可以做整个供应链的产业，而不仅仅是其中的一部分。”

澳大利亚矿业委员会(Minerals Council of Australia)在一份提交文件中表示，政府应积极鼓励外国投资参与当地重要矿物项目，但外国投资制度也必须管理“国家安全风险”。

矿业委员会认为，澳大利亚应与美国、韩国和日本等伙伴合作，“建立优惠政策关联”，支持投资和“可靠和安全的矿物及其制造品供应”。

此外，Iluka董事总经理Tom O'Leary认为，这一战略对澳大利亚来说是一个“转型机会”，在镝和铽等重稀土方面的“主权能力”尤为重要。

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简化审批和提供优惠更重要

相比排斥中国的参与，矿业界的人士认为，政府应该把精力用在更加重要的地方。

Mineral Resources公司的总经理Chris Ellison呼吁政府提供简化审批、即时税收抵免和低成本、长期贷款，以促进本地重要矿物和电池制造业的发展。

TinOne正在尝试开发塔斯马尼亚的锡矿项目，执行董事长Chris Donaldson表示，政府可以从国内开发的任何重要矿产中，获得一部分的承购权来缓解对于中国主导地位的忧虑。

与此同时，稀土勘探商OD6 Metals的董事总经理Hazelden先生表示，他希望政府的关键矿产战略能够帮助简化下一波澳大利亚矿山的批准流程。

Hazelden认为，当联邦政府正在改革《环境保护和生物多样性保护法》、各州政府正在出台保护土著文化遗产的新法律之际，同时获得州和联邦批准的单一程序将尤为重要。