耶伦访问巴西，中国在美国“后院”的扩张引起警觉（图）

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美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）星期三（7月24日）将启程访问巴西，在这次长达一个星期的访问中，耶伦将出席二十国集团的财政部长会议、以及由美洲开发银行主办的亚马逊地区财长会议，这将是美国加强与拉美国家关系、应对中国在该地区影响力的最新努力。中国上星期刚刚庆祝所谓的中拉命运共同体走过十年。

美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken） 2024年7月17日在华盛顿国务院主持美洲经济繁荣伙伴关系部长级会议并发表讲话。

上星期，美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）刚刚在华盛顿主持了美洲地区的部长级会议，并在这一有十多个国家外长出席的美洲经济繁荣伙伴关系（APEP）会议上宣布启动一项名为“西半球半导体倡议”等雄心勃勃的计划，旨在促进该地区的经济发展，在清洁能源和半导体制造等领域减少对中国的依赖。

中国近年来在拉美地区的影响力显著大幅提升，越来越引起美国的高度警觉。

“我在（拉美）访问时注意到，我们没有什么高层访问。”负责拉美地区防务的南方司令部司令劳拉·理查森 (Laura Richardson) 最近警告说。

理查森7月19日在阿斯彭年度安全论坛时补充说，在对美国战略利益至关重要的国家，例如巴西、哥伦比亚和智利等，美国已经两年没有大使了，而在巴拿马，大使职位已经空缺了长达五年之久。

与之形成对照的是，中国领导人习近平已经5次访问过拉美和加勒比，预计在今年11月年亚太经合组织（APEC）峰会期间还将访问秘鲁，并主持耗资高达13亿美元的钱凯港（Chancay）的落成典礼。

“我们的半球越来越多地与我们的对手结盟。”众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔 (Michael McCaul) 上个月在国会一次有关美国西半球政策的听证会上还指出，中国在西半球的基础设施和关键矿产的投资高达数十亿美元，并以有针对性的公关活动破坏美国的利益。

威胁美国安全利益

美国目前总体上仍然是拉美第一大贸易伙伴，但是中国与该地区的经贸关系正在迅速上升。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的数据显示，中国和拉美国家的双边贸易额从2000年到2022年增长了35倍。

十年前（2014年7月17日），中国领导人习近平在巴西提出构建“中拉命运共同体”。在这一倡议十周年之际，中国上星期透露说，中国在拉丁美洲地区承建了200余个基建项目，其中包括数千公里的铁路和公路、数十个机场、港口，以及47所孔子学院。

美军拉美地区最高指挥官理查森上将说，如果中国的这些项目完全是造福于西半球，那她完全赞成，但当涉及到关键基础设施时则让她有点怀疑。“我担心这些是共产主义政府的国有企业的（军民）双重用途性质，我担心如果发生什么事情，它们会很快转变为军事应用，”她说：“也许会在PACOM （太平洋司令部 ）地区或类似的地方。”

在中国众多的基础项目建设中，钱凯港项目尤其引发了美国的高度战略关注。这一位于秘鲁的钱凯湾，建成后将成为拉美地区与太平洋之间的门户港，令秘鲁媲美巴拿马而成为一个真正的全球商业中心和物流集散基地。

美国担心，中国对港口的控制将使北京进一步加强对该地区资源的控制，加深其该地区的影响力。这一中国拥有独家经营权的港口将使用上海振华和隶属中国核工业集团的安检设备制造商“同方威视”等公司的设备。

安全问题专家指出，如果印太地区爆发冲突，美军需要迅速通过拉美地区的重要水道从大西洋前往太平洋，而中国将有能力干扰美军的行动，中国的情报部门也可能利用这些港口监视美国海军和商船。

佛罗里达国际大学杰克·戈登公共政策研究所国家安全副主任罗力澜（Leland Lazarus）说，不可否认，中国在拉美和加勒比地区的影响力主要体现在经济和贸易方面，但这类经济项目也可能具有双重用途。

这位曾任美军南方司令部司令特别助理的安全问题专家对美国之音说，中国在拉丁美洲和加勒比地区拥有十一个太空研究设施。在阿根廷的设施，由解放军战略支援部队的一个子公司建造，其协议条款规定阿当地政府官员不得入内。

此外，中国还声称其参与建设的港口都只用于商业目的，但后来美国情报部门发现，一些港口实际上是可以用于军事目的的设施，而中国国有企业在拉丁美洲资助或建设有数十个深水港项目，其中包括在巴拿马运河的港口。

“如果美国和中国之间在台湾海峡、南中国海等问题上发生潜在冲突，中国实体很可能会指示国有企业干扰美国对这些重要港口的商业和海军水道的使用。”曾在中国和加勒比地区都担任过外交官的罗力澜说。

《华尔街日报》上个月曾报道说，中国海军舰艇已停靠过中企在全球拥有或运营的三分之一以上的港口。报道援引一位没有透露姓名的美国官员提供的消息报道说，美国已与秘鲁官员讨论了对中国控制钱凯等重要基础设施的担忧。

总部设在哥伦比亚波哥大的政策研究机构 -- ABF中国拉美研究中心（ABF China Latin America Research Center）的执行董事帕西法尔·德索拉·阿尔瓦拉多（Parsifal D'Sola Alvarado）在接受美国之音采访时说，钱凯港是中国不断在拉美地区迅速提升影响力、而美国又很难跟中国竞争的一个十分突出的例子。他说，该项目在建设过程中尽管有腐败、工商事故等等各种非议，但是，“最终，这将是地球上任何其他国家都无法实现的项目。”

中拉贸易摩擦加剧

上星期（7月18日），巴西外贸委员会管理执行委员会（Comitê Executivo do Conselho de Comércio Exterior do Brasil （GECEX）在官网上宣布，对原产于中国的一个黄铜产品作出反倾销终裁，对涉案产品征收为期5年的反倾销税，这是中国和拉美国家在贸易量飙升的同时摩擦不断的最新一起。

尽管中国和拉丁美洲国家的经贸关系大致发展顺利，但中国不公平的贸易政策、产能过剩、乃至美中贸易争端等等都正在越来越多地引起该地区国家的反弹。据报道，在本周的G20财长会议上，耶伦将继续表达华盛顿对中国过度依赖出口以及大规模补贴制造业的不满。耶伦多次警告称，中国的产能过剩可能会导致全球市场充斥人为廉价商品，从而扼杀美国和世界各地的工业。

在行业组织的要求之下，去年下半年以来巴西工业部对中国金属板、化学品和轮胎等产品展开了至少六项调查。另一个该地区贸易大国阿根廷仅仅7月份，就对中国产电梯和合成纤维经编针织布作出两项反倾销终裁，裁定涉案产品存在倾销。在美国今年4月宣布将中国钢铁进口关税提高3倍后，中国和拉美国家之间就这一工业支柱型产业的争端也随之爆发。

彼得森国际经济研究所的高级研究员莫妮卡·德·博尔（Monica de Bolle）指出，每当美国对中国商品提高关税或扩大加征关税的商品范围时都会对全世界产生重大影响，美国市场对中国进口的限制导致中国将这些钢铁出口转口到其他国家，包括拉丁美洲国家。

“就钢铁而言，巴西、墨西哥、智利、哥伦比亚和该地区的其他一些国家，他们都指责中国倾销钢铁。”德·博尔在接受美国之音采访时说。

分析人士指出，造成双方摩擦不断更重要的原因是中国的贸易政策、以及该地区商界对中国影响力飙升的担忧。

联合国拉美经济委员会在去年的国际贸易展望报告中指出，双边贸易存在着严重的结构性问题，在过去的二十年里，尽管该地区几乎所有的对中国出口都以原材料和自然资源为基础，而从中国进口的则几乎全部各种档次的科技制成产品，“这严重地打乱了该地区不同产业的生产。”报告在有关拉美地区贸易展望的章节中说。

尽管中国已经跟22个拉美国家签有“一带一路”备忘录，但巴西作为中国在拉美地区最大的贸易伙伴却长期不愿加入该倡议，成为至今屈指可数的几个尚未加入的国家之一。

美洲对话组织的名誉主席和高级研究员彼得·哈基姆 (Peter Hakim) 说，巴西总体上是一个资本主义国家，它有一个规模很大的商界，在商业技术性的运作管理等方面，美巴关系比美中、和中巴关系都更加融洽，商界对中国的贸易、投资感到紧张。哈基姆对美国之音说：“巴西商界担心中国影响力太大，巴西欠的贷款或者对巴西的投资太多。”

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