中国驻澳大使倡导澳中加强防务合作，澳洲专家：不切实际（组图）

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在本周庆祝澳中全面战略伙伴关系十周年之际，中国驻澳大使肖千赞扬了最近双边关系的改善，并称两国关系“重回正轨”，倡导加强防务合作。

澳洲国立大学国家安全专家Jennifer Parker在《澳洲金融评论报》发表评论性文章，表示这一呼吁“不切实际”，甚至可以说“忽视了两国关系的现实”。

以下为全文：

尽管中国已取消对澳洲行业的大部分胁迫性关税，但其区域性侵略和对俄罗斯非法入侵乌克兰的支持，仍然排除了两国重建防务伙伴关系的可能性。

关系是需要进步，但忽视事实和真实风险则是危险的，澳洲和中国尚未准备好建立更紧密的防务关系，因为这种关系需要战略信任，而中国的行为更多是在损害而非建立信任。

在全球范围内，中国通过与俄罗斯的无限合作伙伴关系支持其非法入侵乌克兰——中俄之间的贸易也达到了历史新高。

在区域内，中国通过咄咄逼人的战术持续破坏南海稳定，包括撞击和水炮攻击菲律宾海岸警卫队和政府船只。

中国对澳洲至关重要。它是澳洲最大的贸易伙伴，也是地区大国。在上世纪90年代末和2000年代初，澳洲战略家接受了中国和平崛起的观念，并致力于建立战略信任和加强关系，包括在国防方面。

虽然防务关系从未全面，但通过人道主义救灾演习、低级别陆基活动和增加海军舰艇访问的合作，两国关系得到了发展。

（图片来源：AFR）

这一互动在2017年中国参与澳洲首要多边海上演习Kakadu演习中达到顶峰。此类活动以高级别防务对话为基础。

战略环境变化

21世纪初，澳洲对中澳关系的未来持乐观态度，这种乐观态度导致澳洲忽视了中国在南海的岛屿建设活动，以及随后在2013年至2018年期间在这些岛屿上建设飞机跑道、雷达和导弹基地的军事化。

尽管中国保证不会军事化南海，且澳洲三分之二的海上贸易经过该地区，然而这一切依旧发生。一段时间以来，尽管与我们合作伙伴和盟友的澳洲船只面临着日益增长的骚扰，但是澳洲不愿承认战略环境的变化，并避免公开讨论中国的行动。

最终，澳洲不得不面对中国的区域性侵略，因为这直接影响了其国家利益，并破坏了其长期倡导的制度，包括国际海事法。2020年《防务战略更新》中指出，中国的区域活动是威胁环境的重大变化。

这一变化消除了防务规划中的战略预警时间，承认澳洲不能再假设自己至少有十年的时间来重组防御态势。这也间接承认了由于中国的侵略所导致的误判或冲突风险。

在多年来的关系恶化后，澳洲在2022年公开披露中国对澳洲国防军资产的骚扰行为。同年2月，一架中国战斗机在南海上空的国际空域向澳洲巡逻机的引擎前方部署箔条。

2022年5月，一艘中国驱逐舰在Arafura海中，在澳洲专属经济区内，以军用激光照射澳洲P-8海上巡逻机的驾驶舱，威胁到澳洲国防军人员的生命安全。 

这些行为持续侵蚀着战略信任，并对澳洲国防军的生命造成威胁。

关系回暖

在赢得2022年联邦选举后，工党政府优先考虑重新接触中国，认识到关系的重要性以及阻止进一步恶化的需要，这是关键的一步，澳洲必须在可行的地方维持与中国的功能性关系。然而，我们不能忽视那些威胁国家利益的行动。

在2022年底关系回暖后，澳洲和中国于去年3月恢复了防务联系，通过高级领导人防务合作对话进行接触。

2022年11月，澳洲总理Anthony Albanese访问中国，这是自2016年以来澳洲首次有领导人访华。

然而，不到一个月，一艘中国驱逐舰在国际水域对澳洲护卫舰进行了侵略行为，违反国际法并造成澳洲水手受伤。

这种行为并非偶然。今年5月，一架中国战斗机再次通过在HMAS Hobart直升机前部署箔条，使澳洲水手面临危险，当时这架直升机正在执行联合国对朝鲜的制裁执行任务，随后中国对澳洲进行了指责。

中国官员经常将中澳关系中的挑战归因于第三方，特别是美国。然而，中国为维护其九段线对菲律宾等沿海国家的主张而使用武力，直接影响了澳洲的国家利益。

在许多方面，与中国更紧密的澳洲防务关系被视为认可这些行为——这是澳洲无法承受的代价。更接近的防务关系要求中国对澳洲的行为予以回应和修改——这一结果尚不明显。

虽然通过防务合作对话增加沟通并恢复谈判是有价值的，但一个成熟的关系需要中国改变其行为。否则，将防务关系视为“重回正轨”将无视由中国行动所带来的严重战略挑战。

Jennifer Parker

澳洲国立大学国家安全学院的专家助理、UNSW的兼职研究员，以及地缘战略委员会的助理研究员。

（Gina）

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