一个古老的法律，可能让特朗普遭到弹劾（组图）

最近，美国政坛传出一个轰动的消息：参议院民主党领袖查克·舒默，带着国会国土安全与政府事务委员会（HSGAC）的多名同僚，正式援引一条几乎一百多年都没有使用过的美国联邦法律，要求特朗普政府完整公布杰弗里·爱泼斯坦案的全部档案。

他们给出的最后期限是2025年8月15日，否则，将启动对特朗普的弹劾程序。

查克·舒默这次引用的这条近一百年没被启用的法律，又叫“五人规则”，是《合众国法典》5 U.S.C. §2954里的，它的核心内容其实很简单：当参议院国土安全与政府事务委员会的任何五名委员（或者众议院监督委员会的七名委员）要求行政机构提供与委员会职权相关的信息时，该机构必须提交。

这是一条20世纪初就有的法条，当初出台这个法条的目的是想设计一个制度，以防止美国行政部门在一些少数派议员要求提供信息的时候，故意“装聋作哑”，不做正式回应。

有了这个“五人规则”，即使是在政治上占极少数的一组参议员，也能在国会获得强制了解行政信息的可能。不过，这个法条几乎很少有人知道，因为它在过去数十年的时间里，几乎没有启动过。只有当一些极少数的案件导致政治对抗升级到一定程度的时候，才会被搬出来，比如2017年民主党议员曾经用它，向特朗普政府索要环保署的文件。

这次，舒默直接点名了美国司法部与联邦调查局FBI，要求他们交出目前美国民众最关心的爱泼斯坦案从立案到结案的全部调查记录，包括对他的访谈、书面证据和通信记录等。舒默等人还指出，在确保受害者隐私的前提下，提供的记录“不得做删减”。

事实上，这波关于爱泼斯坦案的舆论风波已经令特朗普焦头烂额，起源就是今年的7月7日，美国司法部发布了一份关于爱泼斯坦案的审查备忘录，声称：没有发现所谓的“客户名单”、没有证据显示有人通过爱泼斯坦进行政治或经济敲诈，以及2019年爱泼斯坦确系自杀。

在此之前，美国民众一直在呼吁，特朗普要兑现自己在竞选时候的诺言，公布爱泼斯坦案的档案。但特朗普本人却总是对此推三阻四，虽然也公布过一些爱泼斯坦的档案，但内容居然还不如拜登政府公布的详细。

因此，美国司法部在7月7日公布的这份备忘录，不但没有平息舆论，反而激起了美国民众更多的怀疑：为什么几千页档案、上百名关键证人、数十位政治商业精英的名字，在官方公布的内容中完全消失了。特朗普到底在怕什么？

这件事已经超越了党政争，不仅是民主党人，甚至一些投票给特朗普的人也在呼吁公布爱泼斯坦档案。对于关注这些事的人来说，这不只是司法透明问题，在他们看来，这可能是特朗普政府在有意掩盖某些东西，而特朗普本人就是嫌疑人之一。

接下来的问题是，舒默这次启动的五人规则，真的能逼司法部和FBI交出来爱泼斯坦档案吗？

首先看，“五人规则”里的相关规定还是比较强硬的：“shall submit”，意思是必须提交，但公众如果想真了解爱泼斯坦案件的细节，中间还有很多问题，因为“五人规则”虽然要求的是提交给国会，即使是真提交了，也不等于马上就会向公众公开。

其次，司法部和FBI等还是可以用“隐私保护”、“正在进行的调查”、“执法敏感性”等理由拖延提交，或者对内容就行部分遮盖。

更重要的是，如果司法部和联邦调查局拒绝提交，那么国会也没有办法强制他们，而只能到法院去起诉。一旦进入美国的法律程序，可能会拖几个月甚至几年。而这个结果，是大概率会发生的。

在以往的类似案件中，比如前面提到的民主党议员索要特朗普EPA文件的结果已经表明，美国的法院承认议员有知情权，但几乎没有当场判决执行的先例，大多还是在双方进行谈判后，再移交部分、删减版的资料。

如果特朗普坚持不公布爱泼斯坦档案，美国国会有弹劾他的可能吗？

按照美国的宪法，弹劾总统的权力在众议院，只有众议院发起弹劾并通过之后，才需要送到参议员进行审核，参议院不能发起弹劾，因此，这件事还需要众议院的议员发起弹劾。

舒默在相关文件里确实说到提交文件的最后日期是“8月15日”，但这只是一个口头上的“最后期限”，并不会触发弹劾总统的程序。所以，下一步更可能的是参议院发出传票、召开听证，甚至去法院诉讼，直接启动弹劾的可能性不大。

但这并不等于特朗普就可以高枕无忧了，因为一旦司法部和FBI逾期不提交爱泼斯坦档案，舒默就可以公开宣布：特朗普政府涉嫌阻挠国会议事程序、拒绝透明公开，这对特朗普的形象和工党在2026中期选举前的布局，都是沉重的打击。

重要的是，如果相关程序顺利，这次启动的“五人规则”真让爱泼斯坦档案公开，将更是爆炸性消息。

哪怕只是公开部分名单或证据，也足以在美国媒体和公众中引发新一轮“爱泼斯坦案”的舆论热潮，这就让特朗普想把公众注意力从爱泼斯坦档案上转移走的各种努力彻底失败。而爱泼斯坦案众多的受害们还可以据此发起新的民事诉讼，甚至要求重启刑事调查。

民主党还可以把这个事件作为攻击特朗普和共和党的重要抓手，为接下来的政治斗争创造条件。

舒默这次启动“五人规则”，再次把爱泼斯坦案这个全球瞩目的事件推上热搜榜，现在美国民众关注的问题，已经不仅是爱泼斯坦的档案里有什么，还有谁有权看这个档案，又是谁在千方百计地不让别人看。