补贴退场，中国电动车热潮如何酿成万亿财政黑洞？（图）

中国新能源汽车的销量捷报一份接一份，但一个不那么光鲜的账单也在同步累积：全国道路养护资金缺口已高达50%。

上个月，中国新能源汽车的新车销量占比突破60%，这个数字让无数汽车制造商艳羡。然而，这场轰轰烈烈的电动化转型，正在悄悄掏空支撑中国公路运转的财政基础。

一条延续了几十年的逻辑链，正在断裂

理解这个问题，需要先搞清楚中国公路的钱从哪里来。

2009年，中国取消了公路养路费等六项收费，将其并入成品油消费税，形成了一套“加油即缴路费”的隐性逻辑。车主每次加油，大约有一半的费用是税，其中相当一部分最终流向各地的道路养护预算。根据中国交通运输规划研究院的研究，2021年，燃油税覆盖了全国普通公路年度维护成本的80%以上。

这套系统在燃油车时代运转良好，却在电动化浪潮冲击下开始失灵。

电动汽车不加油，自然也不缴燃油税。与此同时，电动汽车普遍比同级别燃油车更重，因为电池组动辄增加数百公斤的车身重量，对路面的磨损远超燃油车，路面维护成本随之水涨船高。中国道路网络本身也在老化，维修需求与日俱增。收入在减少，支出在增加，这个剪刀差正在以肉眼可见的速度扩大。

数据揭示的现实相当严峻。2025年，中国燃油新车增量仅约43万辆，与2024年的601万辆相比断崖式下跌。燃油税收入的增长引擎已经实质性熄火，而承载数以亿计车辆的公路却每天都在磨损之中。

争论了多年的“油电同权”，现在真的来了

“加一箱油，半箱是税。”这句流传多年的车主自嘲，在2026年开始有了新的注脚。

围绕电动汽车是否应当平等承担道路使用成本的讨论，在中国已经持续多年，业界将其概括为“油电同权”之争。批评者认为，让燃油车独自扛起养路费用，而让电动汽车“免费搭车”，既不公平，也不可持续；支持者则担心，一旦对电动汽车加征费用，会打击尚在成长中的新能源市场，动摇国家既定的产业战略。

政策层面的转变已经开始显现。2026年1月起，新能源汽车购置税优惠从此前的全额免征调整为减半征收，每辆车最高减税额不超过1.5万元，这是一个明确的信号：长达多年的大力度补贴时代正在收尾。

同济大学的研究者更进一步提出，可考虑在2028年前后对电动汽车征收与车重挂钩的“准重量税”，车越重，税费越高，以此体现对道路的实际损耗。中国交通部也已着手研究，计划最早于2030年推出一项名为“公路养护修建及安全管理费”的新收费，核心原则只有一条：不论烧不烧油，使用道路就要付费。

这一模式在全球并不罕见。英国、美国多个州和德国均已开始讨论或试行对电动汽车驾驶员按里程征收道路使用费，以弥补燃油税收入下降造成的财政缺口。中国面对的，是一个全球性难题的本土放大版。

这场争论的结果，将在很大程度上决定未来十年电动汽车拥有成本的实际走向，也将考验政策制定者在产业扶持与财政可持续之间如何找到那个微妙的平衡点。属于电动汽车的“免费午餐”，看来真的快到期了。