一国党拟设13万签证上限，后果比你想象的更可怕

早在全球民粹政党把移民议题变成共同口号之前，韩森（Pauline Hanson）就已公开反对移民。

她上月在国家新闻俱乐部（National Press Club）说：“事情很简单。我的观点没有改变。其他政党只是在跟随我。”

如今，民调表现强劲的一国党正从边缘政党变成州级及联邦选举的有力竞争者。韩森的立场没有变，但外界对相关政策的审视明显加深。

AFR本月披露，一国党的税收及生活成本政策每年可能带来900亿澳元的成本。不过，韩森能在民调中挑战工党，并非因为她具备经济政策方面的优势。

在各项议题上，她仍落后于澳洲联邦总理艾博年（Anthony Albanese），只有治安和移民两项除外。

根据最近一次民调，超过三分之一的选民如今认为韩森是最有能力管理移民体系的领导人。多数人本来就了解她在移民问题上的基本立场。

韩森上周告诉英国极右翼活动人士Tommy Robinson，澳洲在1973年废除“白澳政策”后，移民政策便开始走下坡路。她后来澄清，自己并不主张恢复以种族为基础的移民制度。

那么，一国党具体想如何处理移民？

目前最核心的主张，是把永久居留、学生和临时技术工人三类签证合计限制在130,000份以内。政府去年发放了687,100份这三类签证。按一国党的估算，削减幅度将达到81%，净海外移民数量也会降至负100,000。

澳洲上一次接近这一移民水平，是疫情期间边境关闭之时。当时，所有下飞机的人都必须隔离两周。

但仅仅限制签证数量，很可能无法实现净海外移民负100,000的结果。前移民部（Department of Immigration）副秘书长Abul Rizvi指出，一国党的方案把“签证数量”和“移民人数”混为一谈，而两者并不相同。

如果限制的是移民人数而非签证数量，一国党或许能够达到这一数字；韩森在3月提出的正是这种做法。

以下将分别分析这两种方案对澳洲、经济和政府财政的影响，并审视一国党提出的其他移民计划，包括停止驱逐出境及禁止来自特定国家的人入境。

13万份签证上限会带来什么后果？

大学和企业将受到巨大冲击，澳洲公民也几乎不可能再把家人带到澳洲。

如果三类签证平均分配配额，国际学生签证数量将比目前减少88%。政府在2024-25年度发放了371,600份外国学生签证。

教育政策专家、前自由党政策顾问Andrew Norton表示，这对大学的财务状况将是“灾难性的”。教育领域可能损失数千个工作岗位，依靠国际学生劳动力的其他服务业也会陷入困境。

Norton估计，首年大学收入会减少32亿澳元。随着现有学生毕业、却没有新生补上，缺口还会继续扩大。他说：“失去这么大一笔收入，必然带来巨大的影响，后果会比疫情更严重。”

政府目前每年发放185,000份永久居留签证，甚至少于10年前的数量。按照一国党的方案，这些签证还必须与另外两类签证共同纳入130,000份总上限。

永久居留申请已经有创纪录的425,000人积压等待，其中大多是澳洲公民的伴侣和父母，正在等待明确自己可以留在澳洲多久。多名移民专家以及现任多元文化事务部长Julian Hill认为，政府限制伴侣签证的做法违反了法律。

澳洲国立大学（Australian National University）移民研究员Alan Gamlen说，相关上限“听起来没有经过充分考虑”，政府似乎并不清楚哪些事能做、哪些事不能做。

签证上限能否把净移民降至负100,000？

专家认为可能性不大，主要有三个原因。

其一，130,000份上限只覆盖三类签证。在不计游客签证的情况下，这三类仅占政府每年发放签证总量的19.4%。澳洲上一个财年发放了350万份非游客签证，但受上限影响的只有其中687,000份；发给新西兰公民的190万份签证，以及发给假日工作者的321,000份签证，都不在限制范围内。

这种选择性限制还可能把移民推向其他未设上限的签证渠道。澳洲约有70种签证，而一个人可能同时符合多种签证的申请条件。

其二，许多签证发给的是已经在澳洲的人。在一国党拟限制的类别中，这种情况约占45%。此外，海外获签者中也有不少人最终不会抵达澳洲。

其三，签证并不能直接等同于移民身份。按照净海外移民的统计定义，一个人必须在16个月内于澳洲累计至少停留12个月，才会被计入其中。

因此，政府在旅客下飞机时，往往还不知道对方最终是否会成为移民。例如，一名临时工可能持两年期签证入境，却在8个月后离开，最终并未构成移民。2024-25年度，政府发放了350万份非游客签证，但最后对应的移民抵达人数是570,000。

多数移民体系长期以来都具有需求驱动的特点：政府能发多少签证，取决于合资格申请人的数量，以及内政部（Department of Home Affairs）处理申请的能力。

签证上限也会影响那些因商业、教育或个人原因来澳洲、却无意移民的人。六个月交换项目的学生和来澳洲执行短期项目的外国工人，都属于这类人。不发签证不会减少移民数量，却会伤害大学、企业和许多澳洲民众。

不过，有两种情况可能让一国党的负100,000预测成为现实。第一种是经济增长放缓，导致就业市场崩溃。Rizvi说，如果企业受冲击、失业率上升，离境人数就会大幅增加，这一结果便有可能出现。

第二种是把130,000份上限理解为移民“抵达人数”的上限，而不是签证上限，正如韩森3月提出的建议。如此计算，数字确实相符：130,000名抵达者减去230,000名离境者，正好是净海外移民负100,000。

实际限制移民抵达人数，行得通吗？

答案并非简单的“可以”或“不可以”。政府能够管理移民流动，但专家警告，严格封顶会带来一系列难题。

Gamlen表示，净海外移民数量取决于经济环境和政策设置，不能像恒温器一样随意调高或调低。

签证政策等部分因素由政府直接控制；就业市场，以及澳洲是否被视为宜居地，政府只能施加影响；战争和疫情等因素，则不在政府控制之内。

在移民抵达人数上设置上限，Gamlen认为“会造成混乱”。机场安保和警方可能必须把符合条件的学生、工人，以及澳洲公民的家人挡在边境之外，即便这些人持有有效签证。政府还得在他们是否达到“移民”的定义之前，先建立一套判定系统。

Gamlen说：“因为没有足够早地入境，就在边境拦下人们，这听起来不是个好主意。”

上限还可能促使人们在年初抢先赶往澳洲，以免配额用尽。政府可以设立网上排队系统，但接下来就可能需要决定哪些移民因商业或个人原因应当优先处理。

比如，一名澳洲公民的母亲生病住在海外，希望与家人团聚，她是否也必须等待？企业若需要一名技术熟练的外国工人完成重要项目，项目是否只能搁置？

Gamlen再次表示，相关上限似乎没有经过充分考虑，政府对哪些事能做、哪些事不能做仍存在混淆。

Rizvi建议，不妨设定净海外移民的目标区间。这样既保留调整空间，也能让澳洲民众知道，政府会考虑签证政策对移民数量的影响。

Rizvi说：“限制移民抵达人数，就像试图用双手控制水流。移民水平可以管理，我也完全支持这样做，但严格上限在实践中行不通。”

净移民负100,000，经济会付出什么代价？

如果净海外移民为负100,000，澳洲经济将在10年内萎缩10%，人口则会停滞在2800万。

一国党发言人称，该党的政策会造成这一结果，但他强调负100,000不是政策“目标”，只是建立在每年约有230,000名移民离境这一假设上的预测；230,000是2021年以来的平均数。

一国党并非唯一不愿提出极其具体移民目标的政党。艾博年政府和前联盟党政府，也都没有把移民预测表述为目标。

不过，一国党提出负100,000这一估算，至少说明它可以接受这样的移民水平。

议会预算办公室（Parliamentary Budget Office）分析认为，净移民负100,000会令人口在2800万附近停滞，并在10年后使经济萎缩10%。工党预算则预测，10年后人口会增加330万。

Gamlen表示，净移民出现如此规模的下降，将给澳洲经济和社会带来灾难性后果，幅度相当于疫情最低点时边境关闭、经济基本停摆时的跌幅。

他也认为，临时移民规模确实过高，临时移民人口因此持续攀升至创纪录的300万，并给住房市场和基础设施带来额外压力。

Gamlen说，这个问题需要受到控制；他也肯定一国党开始关注国内290万名临时移民，并同意这个数字过高。

“永久项目几十年来一直受到严格控制，规模也很稳定。但临时项目已经恶性膨胀。如今，数百万人每晚在澳洲入睡，却不知道自己什么时候必须离开。”Gamlen说。

他补充说，这会影响这些人的归属感，也会影响他们作为社区成员有效融入的能力。

对政府预算意味着什么？

若由一国党执政，要负担这套移民政策，10年内可能需要削减5910亿澳元预算；随着时间推移，成本还会不断上升。

一国党发言人没有回应该党何时会提交政策、接受官方成本核算。他说：“一国党按照自己的时间表行事，而不是媒体的时间表。”

议会预算办公室上周发布了最新的《Build Your Own Budget》工具，提供了一种估算方式。用户可以利用它模拟失业率、利率和移民数量变化对预算造成的影响。

移民政策会影响预算，是因为移民也会缴税。财政部的数据显示，技术移民在整个生命周期内会对预算产生正面影响；澳洲公民平均领取的福利和社会项目款项，则多于他们缴纳的税款。

按这一估算，一国党未来10年需要找到5900亿澳元的节省，才能为移民政策提供资金。作为比较，工党对国家残障保险计划的全面改革预计10年可节省1780亿澳元。

不过，这只是基于简化预算模型的结果，并不是议会预算办公室进行的完整成本核算。

即使完成完整核算，成本仍会逐年放大，因为少掉的移民会持续累积。第一年，议会预算办公室和财政部计算的是比预测少345,000名移民的成本；到第10年，财政部成本模型预计，纳税人口将比预测少超过300万。

一国党还有哪些移民主张？

该党计划打击非法移民、提高入籍难度、退出《联合国难民公约》，并禁止来自助长“激进伊斯兰主义”等极端意识形态国家的移民。

一国党计划驱逐75,000名非法移民。韩森上周日晚在Seven的《Spotlight》节目中表示，她支持“大规模驱逐出境”。

Rizvi认为，这一主张回应了一个真实问题：疫情以来，居住在澳洲的非法移民人数已经增至原来的三倍。

截至6月，有111,000名被拒发保护签证、却仍在澳洲的移民。行政复议法庭（Administrative Review Tribunal）称，其中37,500人正在上诉被拒决定，换言之，有73,600人在澳洲非法居留。

不过，非法移民约占澳洲总人口的0.2%，美国则为4%至5%。

Rizvi说，驱逐这些人“说起来容易……去问问特朗普（Donald Trump）实际做起来有多难”。

特朗普今年推动大规模驱逐行动时，陷入法律与道德困境。行动引发公众反弹，并造成两名抗议者死亡。共和党主导的国会还为移民执法机构提供了到2029年总额1700亿美元的额外资金；该机构已从约1400万名非法移民中驱逐675,000人。

Rizvi表示，政府确实需要投入资源，也需要以审慎而有针对性的方式设计合规措施，但他不相信韩森真正了解这些主张执行起来有多困难。

一国党还要禁止来自被认为窝藏“激进伊斯兰主义等极端意识形态”国家的移民。不过，该党发言人没有回答究竟哪些国家会被列入禁令。

AFR分析澳洲统计局（Australian Bureau of Statistics）的移民数据发现，来自穆斯林占多数国家的移民在2024-25年度占净海外移民的19%，高于2006年至2012年间约12%的比例。

近期接收的移民中，超过一半来自阿富汗、孟加拉国、巴基斯坦和印度尼西亚；其中，来自阿富汗的移民有71%是难民。

Gamlen说，内政部已经有能力仔细审查来自世界特定地区的人，而把来源地纳入考量本来就是现行审查的一部分。

一国党还打算把入籍等待期延长至8年，是现行期限的两倍。申请公民身份后，通常还要等6至12个月才能参加最终宣誓仪式。若实施8年等待期，澳洲的要求将处于其他发达经济体的较高水平。

英国和新西兰的等待期为5年，加拿大为3年。德国和美国则为3至5年，具体还取决于申请人是否与公民结婚等因素。

此外，一国党希望重新检讨学生入境澳洲，以及毕业后继续留澳所使用的签证渠道。

Gamlen表示，学生移民制度当然有改革空间，这不仅是澳洲的问题，也是全球问题；大多数经济合作与发展组织国家（OECD）都在研究同一件事。

他说：“这些国家已经朝其中一些方向推进，但目前并不清楚它们是否真正理解自己在说什么。”