纽时：中国人大通过新国家安全立法，香港或面临更多镇压

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北京——中国正式拥有了平息香港动荡局势的广泛权力。周四，该国立法机构几乎一致通过了一项立法，以镇压在这座半自治城市中的颠覆、分裂、恐怖主义，以及任何可能威胁国家安全的行为。

北京将在未来几周内确定国家安全立法的具体内容，最终的规则将决定香港的命运，包括这座城市的自治能被保留多少，以及北京将在多大程度上收紧控制。

中国当局的初步信号表明，一旦该法案生效，将发动镇压。法案预计将会在9月生效。

活动团体可能被禁。法院可能会对违反国家安全的行为判处长期监禁。中国可怕的安全机构可能将在这座城市中公开行动。

就连香港特首本周似乎也暗示，某些公民自由可能不会成为香港生活的永恒特征。“我们是一个非常自由的社会，所以就目前而言，人们有想说什么就说什么的自由，”行政长官林郑月娥说，她指出，“权利和自由不是绝对的。”

这项国家安全法案的前景在香港立即引发了反弹，抗议者再次走上街头。国际社会也警告不要侵犯这座城市的公民自由。

特朗普政府周三暗示，由于中国的举动，可能会部分或全部终结美国政府与香港的特殊经贸关系。美国国务卿麦克·庞皮欧(Mike Pompeo)表示，美国国务院不再认为香港拥有高度自治，后者正是维持这种贸易地位的前提条件。

从此前的模版中可以一窥即将到来的安全法的样貌：2003年香港的一项遭抗议活动阻挠的法案，以及中国另一座半自治城市澳门的一部法律。

两者均包含禁止煽动、颠覆、分裂国家和叛国等宽泛措辞的禁令，同时也增强了执法权。如果警察相信事关国家安全，来不及等待法庭授权，那么香港法律将允许在没有搜查令的情况下进行突查——这种可能性导致许多人发起了和平抗议。

两项法案还使当局更容易在法庭上赢得国家安全案件。例如，澳门立法禁止外籍法官审理国家安全案件。香港的法院长期以来一直倚重从英联邦移居这里但保留其本国护照的法官。

前葡萄牙殖民地澳门的立法自通过以来，过去11年来基本上没有使用过。面对偶尔发生的抗议，那里的政府更愿意施用那些较少被人关注的法条。但是，澳门政府与香港政府不同，并未面对以国际同情为基础的广泛民主运动。

香港的政治框架不能给新法带来多少缓解。该市的《基本法》和《人权法案条例》中详细描述了该框架，为公民自由提供了广泛的保护。但是这个框架为北京正在起草的国家安全法提供了巨大的豁免空间。

框架的两个部分均采用了联合国《公民权利和政治权利国际公约》中的措辞。该公约有六个不同的条款，允许在国家安全受到威胁的情况下限制权利。

2003年国安法立法时任特首董建华在周一表示：“如果香港市民没有任何计划、行动分裂国家，颠覆国家政权，组织实施恐怖活动，或串连外国或境外势力干预香港事务，实在没有任何理由感到害怕。”

起草和颁布新国安法的过程引起了人们的关注。

中国立法机关人大常委正在自行编写新法，未咨询香港专家。法案一旦定稿，北京任命的香港领导人将被要求立即将其纳入法律。

林郑月娥周二表示：“由于是中央立法工作，因此在香港不会做公开咨询。”

一些民主派律师质疑北京的立法程序是否合宪。但香港指定中国政府为该地区宪法问题的最终仲裁人。

当前的国家安全法计划比2003年法案要宽泛得多。它首先要求禁止恐怖主义。

如何定义恐怖主义，中国官员没有给出任何说明。但是，负责起草该法的委员会，正是四年前给出了宽泛禁止条款的反恐法律的制定者。

2015年底，大陆刑法中关于恐怖主义的条款的修正案包括对以下罪名判处长期监禁：“以制作、散发宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品，或者通过讲授、发布信息等方式宣扬恐怖主义、极端主义的，或者煽动实施恐怖活动的。”

新国安法也扩大了颠覆的定义。

2003年的法案针对的是颠覆“中央人民政府”。为北京提供有关宪法问题建议的香港大学法学教授陈弘毅说，这其中包括了国务院——也就是中国政府的内阁——下属的政府机构。但是不太清楚是否会包含针对中国共产党的行为。

相比之下，新国安法有可能会将这一点纳入其中，因为它禁止反对“国家政权”的行为。陈弘毅说，这一用语可能包括中国共产党的领导，并指出其领导已体现在宪法中。

每年6月4日，数万甚至数十万人会聚集在维多利亚公园，纪念1989年天安门广场镇压的遇难者。他们经常高喊反共口号。

曾为香港政府高级官员的刘兆佳现在是北京政府的顾问。他说，新国安法可能不会禁止这种言论。但可能会禁止“反北京政治团体”组织的活动。香港已有法律禁止团体宣扬独立。

周四的决议呼吁起草法律，允许中国大陆安全机构在香港“根据需要”进行运作。刘兆佳说，这意味着将允许中国的主要警察和边防部门公安部以及中国主要间谍机构国安部在香港开设办事处，进行调查和搜集情报。

但是他说，北京仍将依靠香港警察和检察官实施逮捕和检控。林郑月娥表示，香港警方仍然是“首要”的执法者。

国际上的反对可能成为新法的变数。

刘兆佳说，如果美国采取强硬行动，将只会加剧北京方面的担忧，即外国势力在利用香港破坏中国的国家安全。他还说，美国的措施可能促使人大常委在今年夏天制定更严格的立法。

刘兆佳说：“如果他们强硬坚持，情况可能会变得更糟，而不是更好。”

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