香港修改选举制度：围堵民主派、禁煽惑投白票与国安资格审查（组图）

香港政府公布修改选举制度的条例草案，订出新一届选举委员会（选委会）1500个选委、90名立法会议员及行政长官的具体产生办法，三场选举分别于今年9月19日、12月19日及明年3月27日举行。

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草案周三（4月14日）在立法会进行首读，预料在泛民总辞后只剩下建制派的立法会可以顺利通过，并没有很大的修改空间。

分析认为，选委会和立法会的新组成和产生方式，都作出了大幅度的修改，增加民主派加入体制的难度，并加入更多亲建制团体的声音。

北京和港府认为这是“完善选举机制”，体现“爱国者治港”原则，符合“一国两制”，批评反对派过去瘫痪议会，令多项法例受到拖延，特区管治受到挑战。但批评人士认为，选举失去代表性和认受性，民主派有声音认为要以杯葛选举不投票，或是投白票或废票表达不满。但这份草案明确列出，煽惑他们作出这些行为，将会被视为违法行为，最高可被判囚三年。

1. 煽惑投白票最高可判三年

港府表明，选民以个人身份投不投票、是否投废票，都不会有事，不过新草案下，政府为了“依法规管操纵、破坏选举的行为”，建议“任何人在选举期间内借公开活动煽惑他人不投票、投白票或废票，即属干犯非法行为”，最高可被判囚三年。

公开活动的定义，除了向公众讲话、书写，广播或分发任何材料外，亦包括“由公众观察到”的动作、姿势、手势、穿戴或展示衣服、标志、旗帜、标记及徽章等等。律政司司长郑若骅举例指，如有人在家中的窗边挂条文来煽惑他人不投票或投白票就属于犯法。

在香港选举机制下，低投票率或是高废票率（白票视作废票）也不会影响投票结果，批评人士认为无论是投白票或是鼓吹投白票，也不会“破坏”选举，政府此举是担心反对派以投票率低、或废票率高，指责选举认受性低。

香港政制及内地事务局长曾国卫表示，规管并非对选举的投票情况没有信心，而是要确保选举不被破坏。

民主党罗健熙认为，政府这样做，效果适得其反，反而会令更多选民投白票。已流亡海外、曾因宣誓风波而失去立法会议席的民主派人士梁颂恒，则在社交网站建议所有香港人投废票，以废票数字向外界展示“我们还在”，从而争取国际支持。

林郑月娥表明，投票率高低不是选举成不成功的指标。

观察：“是旦啦”成为网民最常见回应

在疫情及落实《国安法》以来，香港已再见不到街头的民主抗议活动，众多政治人物流亡或是官司缠身，有人选择移民，一些亲民主派“黄店”场所也避开了过往出现过的标语和口号。

亲建制阵营形容这是恢复社会稳定的开始，但民主派阵营内，则是有怒不敢言。

在社交媒体上有关选举修改的新闻下，很多网民回应说：“是旦啦”（粤语：随便你的意思）“反正都无人理（没人管）”。这突显出民主派支持者对选举改革的失望，也显示了他们的敢怒不敢言。

大部分网民似乎也不敢直接呼吁别人投白票或是不投票，他们作出种种暗示或侧面的批评，例如有人说：“政府都叫你投，你识做啦？（你懂得怎样做吧？）”

亦有民主派人士说：“记得凭良心投票”、“不要不投票、不准投白票，听到了没有”。一些人则质疑选举当天是否不能穿白衣、或是窗帘是否不能用白色。这些字句表面意思没有违法，却是充满弦外之音。

一些港媒报导了一些选民，对选举失望而希望申请取消选民登记的消息。

民主派暂时未宣布是否参与这场选举，但就算参选，他们会否被取消资格，选举能否得到温和选民的支持也是未知之数，但普遍估计，2019年区议会选举7成破纪录投票率不会再出现。

观察人士或许以投票率，或废票率作为评估港府支持度的指标，不过港府就表明不会这样做。林郑月娥已明确表示，不能够以一场选举的投票率，决定选举是否成功。

2. 选委会组成加入更多亲建制组织及团体

负责选出特首的选举委员会，人数由1200人增加至1500人，他们的权力将扩大至立法机关，未来这1500人还会透过全票制方式，选出40人成为立法会议员。1500人中将有362人是不用经选举产生的“当然委员”。

过去此选委会一直被批评欠缺广泛代表性，以亲北京人士为主，在新制度底下，选委会将会加入更多亲建制组织和团体选出或提及的代表，预料民主派无论怎样做，也不会在这个委员会中有任何关键作用。

过往选委会有117席由区议员出任，但2019年，民主派在区议会大获全胜，今次区议员将不再是选委会“当然成员”。根据香港电台报导，在区议会选举落败的600多人中，约200人获政府委任做各分区、防火及灭罪委员会成员。新一届选委会将有156席来自这些分区、防火、扑灭罪行委员会等等，所有批评人士指责，直选落败的人，反而有资格成为选委。

另外选委会新增“基层社团”、“同乡社团”界别，各佔60席，成员包括来自香港岛各界联合会、九龙社团联会、新界社团联会、广东社团总会、福建社团总会等等；有110名则是“全国性团体香港成员”，即是全国妇联、全国工商联、全国青联等代表。

在选委会中的“专业界别”，原本属于民主派的少有阵地，例如法律界、教育界等，过往由属于该专业的选民以个人票选出，现在一些选委变成不经选举产生、在个别组织出任或提名代表，又或是以团体票方式选出。

例如合共60席的高等教育界和教育界的选委，上次选举由民主派取得全数议席，但在改革后，两个界别合并剩下30席，当中16席是“当然委员”，包括11间大学的校长，和最多学校的五间办学团体做代表，剩下的席位则是由政府资助的高等教育机构，或完全由政府管理的学校等投票产生，原本是选委会选举羸家的亲民主派教育团体“教协”如今连一张团体票也没有。

另外，上届民主派以一人一票方式全取30席的法律界，同样面对改制，30席中有6席是当然委员，由中国人大常委会基本法委员会香港委员担任，另外9席由中国法学会香港理事提名，剩下15席则由30个团体以团体票方式选举产生，多年的行业代表大律师公会只有一票，另外有票的大多属亲建制团体，包括人大代表陈曼琪担任创会会长的中小型律师行协会、全国政协胡汉清担任主席的香港基本法研究中心、建制派议员何君尧成立的国际公益法律服务协会、中国企业协会法律专业委员会等等。

医学界及卫生服务界合并后由60席变成30席，当中一半成为医管局主席、医务委员会主席、港大及中大医学院院长等“当然议席”，医院管理局旗下的公营医院、医管局、医委会、两大医学院等则成为团体选民选出剩下15席，换句话说，香港政府有能力控制选民基础；社会福利界别亦被削减至30席，15席由社联、东华三院、劳联旗下公司等主席出任“当然委员”，剩下15席由团体投票产生，当中无一个是亲民主派的社福团体。在“体育、演艺、文化及出版界”中，以往各有一票团体票的所有新闻相关团体，全被剔除在外，包括香港记者协会、香港摄影记者协会等等。

林郑月娥表示，选委会组成符合“均衡参与”、“有广泛代表性”原则，并指这些社团与社区基层有紧密关系，关心地区，“不应该只判断组织是建制或非建制背景”。

草案出台后，多名民主派选委表态无意参选，又或是预计当选机会很微。民主党主席罗健熙批评，政府修改选委会组织是摒弃民主派，令个人选民不能发挥功效，政府拣选各界别指定团体时，只体现“爱国者治港”原则，有些团体及组织与香港市民没甚关系，选委会更没有“广泛代表性”。

草案周三（4月14日）在立法会进行首读，预料在泛民总辞后只剩下建制派的立法会可以顺利通过，并没有很大的修改空间。

3. 立法会：民主派声音进一步收窄

原本立法会有70席，35席为地区直选议席，35席属于功能组别。新制下立法会会有90席，40席由1500名选委以全票制选出，另外功能组别有30席、地区直选有20席。

新制下的功能组别分为28个界别，一些原本有利民主派的组别首当其冲。原本的功能组别有6席是区议会议席，由各区选民选出，但新制度下将再没有这个组别，改为“商界（三）”，以及人大政协及全国性团体的议席。

资讯科技界被新设的科技创新界取代，只得团体票，较原先的资讯科技界合资格的团体，加入多个国家级科研平台，包括多间大学的国家重点实验室、创新科技相关的公营机构等，亦包括学术组织及专业团体。医学界及卫生服务界会合并做医疗卫生界，保留个人票，但加入亲北京人士为主的中医业。

28个界别中，9个界别取消个人票，分别是饮食界、纺织及制衣界、体育、演艺、文化及出版界、批发及零售界、进出口界、地产及建造界及金融服务界等等，当中饮食界原本容许食物业牌照持有人可投票，但社会事件发生后，多间“黄店”争相登记做选民，新制下要在三个业内协会的董事会有表决权的才可投票。

另外有9个界别继续以个人票为选民基础的则是人大政协与全国性团体，合资格选民有港区人大、政协、全国妇联特区代表、全国青年联合会港区委员等；而教育、法律、会计、社会福利、乡议局、工程等界别选民资格不变。

直选方面，政府把原先五大选区划分做十个选区，采取每区双议席单票制。政府指，今次重划选区无按惯例，由选举管理委员会负责及谘询，但仍然是以人口分布作为原则进行。

政制及内地事务局常任秘书长邓忍光说：“主要是不会割裂社区，也会考虑人口的基数，希望每个选区的人口分布平均，由于一般选举管理委员会需要做划界，会牵涉公众谘询，及一段相当长的时间，但正如行政长官介绍了选举时间表，实际上做不到。但当我们今次用立法，将香港划为选区的工程进行，我们完全跟选管会工作原则。”

不过有观察人士留意到，新的划界刚好把沙田、黄大仙、元朗区拆开，其中沙田和黄大仙区，在2019年区议会选举中，民主派羸得议席比例最高，质疑是透过划界影响结果。

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4. 香港警察将是决定参选人资格的重要一方

根据全国人大常委会3月30日公布修改的选举制度中，明确表示港府要成立“资格审查委员会”（资审会），去确认参选选委会、立法会及特首的人的资格，并且不得提出任何诉讼。

按程序，香港国家安全委员会（国安委）会先根据警务处维护国家安全部门（港警国安处）的审查情况，就该人是否符合要求和条件，再向资审会发出审查意见书。资审会再按意见书决定该参选人的资格，有关决定不得推翻。

国安委是根据《国安法》成立的机关，财务上由政府直接拨出，不受香港现行法律所限，接受国务院监督问责，工作内容不受任何其他机构、组织、个人干涉，信息不予公开、决定不受司法复核，主席由特首担任，其他成员包括司长级代表、保安局局长、纪律部队首长，国家安全处负责人。

新制度下，资格审查委员会的组成将会有一名主席和数名成员，全数由特首委任，只有依据《基本法》四十八条第（五）项所指的提名而任命的主要官员方有资格获委任，意味着可以加入这个委员会不限于司局长，亦包括纪律部队首长。

外界担心这意味着警权过大，整个决定参选资格的程序，都可以牵涉香港警方，但林郑月娥表示：“资审会的其中一个功能是国安审查，它会看由国安委按警务处国家安全处进行的调查所提供的意见，从这个角度看，纪律部队首长完全有能力、有资格做这个资格审查。”

林郑月娥表示，由于社会有声音认为，资审会由政府“自己人”做不够公信力，稍后会向立法会法案委员会提出修订，在委员会中加入社会人士，相关社会人士的委任原则会按照其能力、诚信、在社会有地位和公信力，预料需要进行国安审查，决定符合爱国者要求。

值得一提的是，国家安全委员会由特首担任主席，选委会中多个选委由政府任命，外界一直担心，涉及特首选举时，当中存在利益冲突的问题。

林郑月娥表示，若日后任何现任特首寻求连任，都不应参与国安委员会的讨论，不过被问到是否有需要辞去国安委职务，或是要写入条文时，她表示，对现时利益申报制度有充分信任，如果因为怕外界指有利益冲突“而抹去行政长官的宪制职能”，就不太符合对特首的问责要求，她强调，现时法例容许现任特首争取连任时，继续担任特首职务，但要公私分明，不能用公家资源进行选举工程。