德国暂停审批北溪2号：地缘政治背景及俄欧“通气”前景（图）

在欧俄地缘政治矛盾上升之际，德国暂停批准有争议的从俄罗斯到德国的北溪2号（Nord Stream 2）天然气管道项目。它将会面临什么样的前景？

北溪2号在关键的冬季到来之前开通向欧洲大量输送天然气的希望再次显出渺茫。

德国能源监管机构暂停批准北溪2号天然气管道项目后，英国和欧盟的天然气批发价格又剧烈上涨了17%。

为何德国在世界能源短缺的情况下暂停批准这个项目？已经完工的北溪2号项目何时才能与欧洲“通气”？

德国政治与监管机构

北溪2号是一条由俄罗斯经波罗的海海底通到德国的天然气管道。

在没有北溪1和2号之前，德国从俄国进口天然气要通过欧洲陆地其它国家，包括东欧的白俄罗斯、乌克兰、波兰等国。

早在德国前总理施罗德任期内，德国和俄国就已经开始研究合资开通北溪天然气管道项目，避免天然气管道绕道东欧可能产生的各种政治与经济问题。施罗德还亲自担任北溪天然气管道项目公司董事。

德国继任的总理默克尔继续推进北溪2号项目实施。但西方包括德国的一些批评人士称，这条管道将增加欧洲对俄罗斯的能源依赖。

德国2021年大选后，默克尔的执政联盟下野，胜选的新一届德国政府中有一些人原来已经对北溪2号持反对意见。

该管道于2021年9月已经完工，但一直受到延误的困扰。

德国能源监管机构表示，管道的运营公司需要遵守德国法律，然后才能认证这个耗资100亿欧元（84亿英镑）的项目。

东欧和美国的经济与政治因素

北溪2号项目将绕过白俄罗斯、乌克兰，波兰等东欧国家，而这些国家依靠现有的管道获得丰厚的资金收入，将受到过境费损失的严重打击。乌克兰一国仅过境费损失估计每年就高达约20至30亿美元。

乌克兰从前苏联继承了仅次于俄罗斯的欧洲第二大输气网络主要管道和设施，相当于整个欧洲大陆每年天然气需求的1/5。因此，相关设施和工作对乌克兰经济影响巨大。

北溪2号完工消息出现后，欧洲天然气价格一度大幅下跌。俄国方面一直还有指责称，美国反对北溪2号的最主要原因之一是美国希望向欧洲出售价格更高的美国页岩油气。

除了经济因素外，乌克兰与俄罗斯的关系自2014年以来不断恶化，2021年下半年矛盾冲突不断，甚至出现爆发边境战争的担忧。

乌克兰总统泽伦斯基将北溪2号描述为“危险的地缘政治武器”，称俄国将以此来打击乌克兰和东欧国家。

美国和英国都在乌克兰与俄国的矛盾冲突中支持乌克兰，并就该项目实施了对俄国的制裁。

即将卸任的德国总理默克尔也表示，如果俄罗斯将北溪2号管道项目作为作针对乌克兰的地缘政治武器，将可能会对俄罗斯实施进一步的制裁。

德国监管机构暂停认证的决定受到乌克兰能源公司和波兰天然气公司的一致欢迎。它们呼吁欧盟能源团结，以确保供应安全。

欧盟能源需求

北溪2号管道项目财团拒绝就德国暂停批准及项目可能延迟发表评论。

东欧国家不论是和俄国还是和欧盟发生矛盾，俄国通过东欧输往西欧的石油天然气供应都可能受到影响。

根据欧盟的天然气政策，天然气生产商必须与拥有管道的公司分开。

但德国能源供应严重依赖从俄罗斯进口的天然气。目前俄罗斯已经供应了欧盟约40%的天然气，超过挪威对欧盟的供应量。

在波罗的海下运行的北溪2号管道将使莫斯科对德国的天然气出口增加一倍，它还将让德国将成为欧洲成为天然气的分销中心。

这个项目对西欧国家来说，也将避免天然气经过东欧带来的经济成本和政治不确定因素。不仅有乌克兰等复杂的因素外，欧盟之外的白俄罗斯与波兰发生矛盾后，就威胁到切断俄国经过该国输往西欧的天然气管道。

北溪2号项目的财团除了德国的Uniper和巴斯夫等大型能源、化工公司外，其他一些欧洲大公司也持有股份，包括英荷壳牌，奥地利和法国等国的大型能源公司都有参与。

德国政府强调，天然气将在未来几十年内继续为德国的能源供应做出重大贡献，并表示与其他化石燃料相比，天然气更有利于气候，因为它产生的二氧化碳更少。

能源政治与前景

但德国也有一些环保组织反对北溪2号项目，认为它与德国在对抗人为气候变化的斗争中的排放目标不相容。

德国建设北溪2号天然气管道后可从俄国直接进口天然气。

德国监管机构在暂停这个项目审批时也表示，只有当北溪2号项目管道的运营商根据德国法律重组后，才有可能认证批准。

该监管机构表示，其批准程序将继续暂停，直到主要资产和人力资源从其现总部位于瑞士的公司转移到已经新成立的一家德国子公司，该子公司拥有并运营管道的德国部分。

德国监管机构的认证决定可能会使北溪2号项目暂停几个月，因为在它获得德国的批准后，还需要欧盟委员会的绿灯。

路透社报道援引德国政府人士消息说，北溪2号可能要推迟到2022年3才有望启动；但有分析人士对路透社表示，估计认证“最早要到明年4月左右才会完成”，然后欧盟开始下一个阶段“更加严格”的审查。

美国方面，虽然美国仍表示将继续制裁参与北溪2号的俄国公司，但彭博社援引一位不愿透露姓名美国官员的话，重申了美国不会对参与该项目的德国公司实施制裁的承诺。这一承诺是美国在默克尔卸任总理最后一次访美时做出的。

令一些观察人士感到有些意外的另外一点是，一向强硬的莫斯科对德国推迟审批北溪二号表示理解，称需要耐心。

路透社报道说，克里姆林宫在得知北溪2号审批认证延迟的消息后第一次发表评论时即表示，这是一个“复杂的过程”，还说它并不认为这个决定是由政治因素驱动。

目前全球能源市场都存在短缺。高盛等国际金融机构警告，欧洲2021年冬季可能遭遇停电等困难。