分析：为什么澳洲政府对石油和能源巨头征税落后于别国？（组图）

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距离澳大利亚联邦预算案的公布仅有几周时间，越来越明显的是，澳大利亚正处于经济管理方法的重大变化之中。

经过十年来对收入的扼杀，加上在上届政府的领导下拼命寻找减少支出的方法，但基本上未获成功，国家的财政状况很少处于这么糟糕的境地。

如今，澳大利亚的国债是全球金融危机后阿博特政府所继承的国债规模的三倍。在你指责应对新冠疫情的提振经济措施造成这些混乱之前，值得一提的是，即便是在疫情之前，我们的债务已经翻倍了。

随着利率现在达到11年多来的最高点，国家财政中最大的成本井喷是我们高达万亿澳元的债务。

在未来十年里，国防开支将大幅增加，加上人口老龄化导致的老年护理和医疗费用飙升，内在的资金缺口只会越来越大。

哦，对了，别忘了阿尔巴尼斯政府锁定的第三阶段减税的代价，这有可能在未来十年从国库中剥夺2430亿澳元的收入。

这让国库部长查尔默斯陷入困境。

他现在别无选择，只能将目光投向收入方面；堵住只对一小部分人有利的税收漏洞，并寻找税收制度失效的地方。

在过去的几个月里，他对养老公积金的税收优惠进行了调整，上周还提出了改变资本收益税的慷慨折扣的想法。

然而，这两种变化都有可能引起政治上的反弹，而且只能带来很小的回报。

然而，他确实有一张王牌在手。去年十月，他委托国库部对石油资源租赁税（PRRT）的内部运作进行了深入研究，上届政府也曾探索过这一想法。

政治上，这有一个巨大的优势。全球能源巨头从未像现在这样作为目标刚刚好，尤其是在东海岸，不需要缴纳这一税款的陆上天然气生产商去年因其定价策略而引起了社区骚动，后来不得不被迫就范。

然后是钱的问题。与其他大多数能源出口国不同，澳大利亚一直未能从我们蓬勃发展的天然气出口行业中获得任何有意义的收入，这种情况可能很快会改变。

为什么对矿企征收更多的税？

开采矿产和能源等资源需要巨大的前期投资，并面临着巨大的风险。

不过，一旦开始运行，矿山和油井的现金流和利润就会变得异常丰厚。澳大利亚证券交易所中一些最大最赚钱的企业是矿企，是有原因的。

但是，采掘业和大多数其他行业有一个关键的区别：资源是不可再生的。一旦它们被开采出来，就结束了。公司会转移到新的矿场，把利润一同带走。

同样重要的是要记住，资源并不属于开采它们的公司。他们有权开采和销售这些资源，但最终这些资源属于澳大利亚人民。

这就是为什么大多数国家对矿企和能源公司征收更高的税率或特别税。

当基廷总理在30多年前实施石油资源租赁税时，它使澳大利亚跻身于累进税制实践的前列。不过，几十年来，我们已经从一个小型石油生产国转变为天然气出口的主导力量。

我们现在与卡塔尔一起争夺液化天然气出口的全球领先地位，去年的出口额达910亿澳元。但我们的税收制度却没有跟上步伐。

在对能源出口征税方面，我们的情况如何？

这取决于你如何看待它。如果你是一名石油和天然气生产商，那么澳大利亚是一个非常好的经营场所。

但是，如果你是一名澳大利亚公民（或试图平衡账目的国库部长），那么税收制度还有很多需要改进的地方。

在对待全球能源巨头方面，澳大利亚似乎是非常慷慨的。

下图显示了，本财政年度的税收收入将达到26亿澳元的峰值。而有些年份，澳大利亚的税收收入不到10亿澳元。

图表：澳大利亚石油资源租赁税收入

在俄罗斯入侵乌克兰之后，能源成本的飙升给卡塔尔带来了意外之财，今年卡塔尔预计将从其能源出口中获得约760亿澳元的税收。

相比之下，我们的石油资源租赁税收入与20年前我们几乎不出口任何天然气时的收入大致相当。

在能源出口的推动下，卡塔尔去年的预算盈余是前一年的45倍。而我们十多年来一直处于赤字状态。

而且不仅仅是卡塔尔。

英国去年的能源出口带来的税收是前一年的十倍，此前保守党政府推出了能源利润税，以补偿受国内电费飙升影响的消费者。

尽管石油巨头们激烈游说并持续反对，英国将石油和天然气生产商的总税率从40%提高到75%。而这些公司仍然向股东提供了创纪录的利润。

英国政府预计，未来六年平均将有86亿英镑（160亿澳元）的收入，而在截至去年六月的过去六年平均每年只有8亿英镑（15亿澳元）。

然后是挪威。

在截至12月底的一年中，它的石油和天然气税收收入达到895亿美元（1338亿澳元）。这几乎是前一年所创纪录的三倍。

石油税合乎标准吗？

这些数字使澳大利亚的税收相形见绌。

虽然像雪佛龙这样的一些跨国能源巨头在过去被指责将利润转移出澳大利亚以完全避税，但这次的失败是我们造成的。

石油资源租赁税是为石油项目设计的，而不是为现在主导我国能源行业的长期液化天然气出口项目设计的。

现行制度的捍卫者也就是天然气出口行业声称，该制度完全按照设计运行。这完全不错。只是这个设计有很大的缺陷。

过于慷慨的资本投资减免和允许收益在生产过程的不同部分之间转移的复杂系统意味着项目必须在其寿命几乎过半时才有义务缴税。许多项目现已达到了这一时间点。

但即使如此，在目前的制度下，我们的税收在30年内将少于像卡塔尔这样的国家在一年内所获得的收入。

上届联邦政府委托前国库部重量级人物迈克·卡拉汉（Mike Callaghan）进行了一项研究，他对不同石油和天然气价格的各种情况下的收入进行了模拟。

图表：未来税收

他计算出目前的制度将在到2050年的未来32年内提供480亿到1060亿澳元的收入。然而，如果油价跌至每桶60美元以下，一些分析家预计，许多天然气生产商将根本不支付任何税款。

国库部长辩称，他还没有做出决定，但希望确保税收安排“合乎标准”。但对于他看起来要走的路，几乎没有什么疑问。

“显然，我的前任们有一些担忧税收安排并不合乎标准，我也有一些担忧他们不合乎标准，”他上周说。

“我认为，澳大利亚社会也同样有这些担忧。”

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