两会将推出经济刺激计划，如何提振消费成关键（图）

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中国一年一度的两会即将登场，国务院总理李强将于3月5日人大会议开幕当天作政府工作报告。面对持续萎靡不振的经济局面，今年的两会经济目标与政策措施会与去年有哪些不同之处呢？

2025年3月3日，武警于中国两会开幕前在北京人民大会堂外执勤。(Vincent Thian/美联社)

中国政协和人大会议（即两会）将分别于3月4日至10日和3月5日到11日在北京召开。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”的规划之年。

华盛顿智库战略与国际研究中心的中国经济问题专家甘思德（Scott Kennedy）在有关两会前瞻的媒体简报会上分析，与往年一样，今年会议的重点将集中在经济问题上:“今年真正的重大问题是，中国人民和世界其他国家都认为，现在是中国政策制定者实施有助于经济增长反弹的经济政策的时候了。”

专家：中国经济的最大挑战在于提振消费

据美国彭博社报道，美国总统特朗普上任近两个月后，美中两大经济体正走向激烈对抗。和去年不同的是，中国无法再依赖于出口增长，因此领导层承诺将优先推动国内需求，释放国内消费潜力。

自疫情爆发以来，中国经济增长大幅放缓，房地股市双跌，外资撤离，失业高企。消费者信心疲软，至今仍未反弹。去年9月，中国当局宣布刺激增长计划，但并未真正发挥作用。12月，习近平在中共中央经济工作会议上承认，中国经济运行面临重要困难和挑战，主要是内需不足，部分企业生产经营困难。会议还暗示，两会召开前，中国将推出一系列政策应对这些挑战。

甘思德认为: “现在的问题是，中国经济是否真的能达到这些预期? 中国经济面临的最大挑战在于消费方面。”他指出，中国的消费仅占GDP的39%，远低于其他发达经济体的 50%至60%，但官方却一直认为，问题在于能满足消费的高质量产品供应不足。因此，他预计，本次人大会议上，北京将继续强调提供更多高质量消费品，并继续实施贸易投资计划，用于工业升级。同时，中国将继续扩大财政赤字，最高可达GDP的4%。

政治局会议：扩大内需与防范化解重点领域风险和外部冲击

根据官媒新华社报道，中共中央政治局2月28日召开会议，讨论国务院拟提请本次全国人大审议的《政府工作报告》稿。会议强调，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好等。

而在2024年的政府工作报告中，国务院总理李强则说，按照中央经济工作会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定。

对此，甘思德告诉本台：“我知道去年的政府工作报告显得非常不确定。它试图说一切都进展顺利。其目标与前一年相比没有发生太大变化……（但）根据12月召开的中央经济工作会议以及人们在中国媒体上看到的更广泛讨论，他们（今年）将专注于提高国内消费。” 他提到，《求是》杂志最近重新刊发了习近平 12 月在中央经济工作会议上的讲话，重点关注国内消费。这是一个重大信号。

甘思德还提到，今年人大会议将会宣布发行3万亿的长期国债，4-5万亿的地方政府债券，这些都会对经济增长和消费产生一定影响，但在解决消费需求方面，当局却会有所保留。由于没有足够的教育和医疗保险支持，以及房价大幅下跌，中国人的预防性储蓄率仍然非常高。

“除非有足够的社会保障网络并解决这些其他问题，否则我们不会看到消费按其需要增长。”甘思德说，“所以我认为经济学家和其他观察者将会看到，党和参加两会的官员在多大程度上愿意扩大对社会保障网络的投资，以减少预防性储蓄的需要。”

专家：经济增长目标5% 财政与货币支持力度将加大

据彭博社援引大多数接受调查的分析人士预计，中国将在今年的两会上设定约5%的强劲增长目标。为此，决策者可能会将中国的官方预算赤字目标推高至30多年来的最高水平，向经济注入数万亿元人民币，以应对通缩、房地产危机以及现在与美国的贸易战。

北京大学经济学教授姚洋(Yao Yang) 对彭博社表示，他首先担心的是北京的财政刺激力度不够，“特别是考虑到地方政府的债务问题”。其次，如果中美无法达成协议，美国政府可能会继续加征关税，“届时，双方将陷入‘以牙还牙’的贸易战，这将是非常糟糕的局面。”

本台特约评论员、旅美时评人士秦鹏则谈到，中央政治局最新会议中强调 “稳住楼市股市”“防范化解重点领域风险和外部冲击”，显示出当局对金融市场稳定的更高关注和对系统性金融风险的担忧。他说：“我们从最近这段时间的合并四大资产管理公司、合并乡镇银行、合并中小城市商业银行以及要给大型国有银行和股份制增资等消息来看，也可以看出中共很担心金融暴雷。”

美中贸易战 中国已做好两手准备？

外交政策通常不是两会的中心议题，但目前的美中贸易战已成为影响两会政策的重要因素。美国新一轮对华进口关税将于3月4日生效。据党媒《环球时报》英文版(Global Times)周一(3日)报道，中国正在准备反制措施，并可能以美国农产品和食品做为报复目标。

不过，甘思德认为，在习近平及中国领导层看来，他们面临的国内挑战比来自美国的挑战更重要。习近平对于中国过去几年在技术领域取得的成功有信心。针对美中贸易战, 甘思德说：“中国和领导层并不急于与特朗普达成协议。他们希望，如果要达成协议，希望协议对中国有利，而不是北京对华盛顿单方面做出让步。”他认为，中国已经做好了达成协议或局势升级的两手准备，因为北京觉得其处境比特朗普首届政府时“要好得多”。

秦鹏则认为，中央政治局日前会议中提到“防范外部冲击”，反映出北京为了应对特朗普发起的贸易战、科技战，以及欧洲等国家跟随其后的压力，正在准备相关措施；会议强调的“更好统筹发展和安全”，相较2024年政府工作报告中的“统筹高质量发展和高水平安全”，措辞更突出整体平衡，也预示会加强相应的风险管理，包括经济风险、社会风险和政治风险。

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